市政府副市长 杨 军

　　（2014年3月6日）

　　同志们：

　　这次全市dafa888体育会议的主要任务是，贯彻落实全省科学技术奖励大会、全省dafa888体育会、全省知识产权局局长会和市委三届七次全委（扩大）会暨经济和城镇化工作会议精神，回顾总结2013年全市dafa888体育，安排部署2014年工作，进一步动员全市上下牢固树立科技创新理念，稳步推进企业自主创新，加快建设创新型平凉，努力开创我市dafa888体育新局面。刚才，晓峰局长对2014年科技各项工作进行了全面安排部署，周部长还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：

　　一、准确把握形势，进一步增强做好dafa888体育的紧迫感和责任感

　　2013年，全市dafa888体育围绕经济社会发展大局，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的总方针，以提高自主创新能力、建设创新型平凉为目标，以科技项目建设、科技创新服务体系建设和发展农业科技为重点，深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动战略，着力改善科技创新环境，积极推进体制机制创新，全市科技服务体系进一步健全，科技创新能力不断增强，科技事业取得了长足发展，科技对全市经济社会发展的支撑和引领作用日益凸显。共获得市级以上科技进步奖科技成果181项，技术合同交易额达5.22亿元；全市专利申请量首次突破300件大关，达308件；全社会投入科技研发（R&D）经费5.73亿元，占地区生产总值的1.47%。主要表现在四个方面：一是去年全市科技创新大会之后，各级各部门高度重视科技创新工作，营造了良好的科技创新环境，为深化科技体制改革奠定了坚实基础；二是市、县科技部门在资金有限的情况下，下大气力扶持农业科技创新，“平凉市特色产业科技示范园（区）”建设全面启动，科技支撑农业“五个百万”增收工程取得阶段性成效；三是科技管理和创新平台建设取得新成效，新建了4家市级工程技术研究中心，全市累计达到10家，为企业和社会开展多元化科技服务创新了载体；四是院地院企合作进一步深化，与省科学院等7家单位达成了全面科技合作意向，既对外宣传了dafa888官网合作愿景，也拓展了科技部门的工作职能。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市dafa888体育还面临诸多不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是科技创新意识不强。一种是“过于现实，眼光不远”。有些企业经营者在顺境时不研究科技，不研究市场，满足于一时的业绩；在逆境时则四处要资金、要政策、要求减免税费，而没有认识到依靠科技创新提高产品竞争力是解决问题的核心，结果资金解决了，税费减免了，但产品仍没有市场，企业仍没有生机。另一种是“无所作为或者作为不大”。部分企业经营者认为，企业科技实力弱、经济效益差，抓科技创新是“远水解不了近渴”，要抓就花精力抓短期内能见效的，因而许多企业不想也无力进行新产品开发和技术改造。企业科技意识不强，说到底是因为我们各级各部门的科技意识还不强，有的依然把科技创新当作是务虚工作，满足于应付上级对dafa888体育的考核，停留在开会布置、下发文件，对dafa888体育主动宣传不足，主动思考不多，尤其是对市场经济条件下和结合本地实际探索dafa888体育的新路子钻研的不深，落实的还不够，以致科技创新虽有愿望、有口号，但缺办法、缺措施，见不到实效。二是科技创新机制不畅。目前，我市科技研发活动还没有做到与生产、销售环节融为一体，没有做到直接为生产、特别是为产品市场竞争服务，许多科技项目的选题没有面向市场、面向企业、面向农户，没有从西部欠发达地区的现状出发，转移到科技成果的引进、吸收、消化和应用上来；农业科研推广工作对农产品市场及效益情况和农民的实际需要缺乏全面了解，从研发到生产与市场脱节。工业企业科技创新体系还不完善，企业技术创新的内在动力不足，部分企业甚至对省、市规定的科技研发经费（R&D）预算后挪作它用，科技投入的不足，使企业竞争能力削弱，陷入了恶性循环的境地。三是科技政策环境亟待优化。一些部门在研究制定政策时，照搬照套的多，符合平凉实际的少，不善于总结、归纳群众的创造，不注重发现基层群众中的“闪光点”，导致科技政策滞后于市场经济的发展。个别县（区）和单位在人才吸纳方面的障碍依然存在，除经济落后等客观原因外，缺乏有效的竞争和激励机制是其主要因素，致使大量科技人才流失和部分本地人才缺乏活力。一些企业在用人机制上缺乏竞争，分配机制上只讲公平，不讲效率，收入拉不开档次，待遇得不到落实，使有真才实学的科技人员和普通人员一个样，严重挫伤了科技人才的积极性。对此，我们必须引起高度重视，进一步增强加快科技创新的紧迫感，以创新的精神下大气力深化科技体制改革，在改革中谋求突破，在改革中寻找出路。

　　党的十八大提出要实施创新驱动战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是我们党作出的一项重大战略决策，对于加快建设创新型国家、全面建成小康社会具有十分重要的意义。去年以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对科技改革和创新驱动提出了一系列新论断、新指示和新要求，体现了党中央对创新驱动发展的高度重视和坚持走创新驱动路子的坚定决心与意志。党的十八届三中全会对新时期深化科技体制改革做出了全面系统的部署，提出了一系列推进科技体制改革的方向性和原则性要求。省委、省政府明确要求，要把科技创新作为重中之重来抓，围绕打造西部科技创新高地的要求，抓紧进行研究谋划，拿出有针对性的措施，重点在完善创新体系上求突破，在搭建创新平台上求突破，在推动成果转化上求突破，在培养创新人才上求突破。各级各有关部门一定要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，进一步提高思想认识，大力推进科技创新，切实增强做好dafa888体育的紧迫感和责任感。

　　二、突出工作重点，加快推进全市科技体制改革步伐

　　2014年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实全市科技创新大会精神、实施创新驱动战略、建设创新型平凉的关键之年。各县（区）、平凉工业园区、各有关部门和广大dafa888体育者要进一步加大对科技改革工作的推进力度，把中央、省上和市委、市政府对深化科技改革、创新驱动发展的要求，转化为推动科技事业发展、推动科技创新的强大动力，转化为科技改善民生的有力举措，切实把科技改革发展抓紧、抓实、抓出成效。重点抓好以下八个方面：

　　一要改革科技创新的组织模式。科技创新要以经济社会发展的关键问题为重点，围绕产业链的优化和升级进行布局。要促进学科交叉，打破条块分割，以市场需求为导向，以企业为主体，进行资源整合和优势组合，按照领域发展方向，部署创新项目和科研团队。市发改、工信、科技等部门要按照“市场需求分析→确定产业目标→关键技术分析→凝练研发需求→整合科技创新资源”的路径，研究找准煤电、新能源、新材料等产业关键共性技术并组织重大科技攻关，鼓励引导科研机构、企业围绕产业布局开展科技创新，推动产业转型升级。

　　二要改革科技项目组织方式。要建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，完善科技项目管理组织流程，解决科研单位和院校单独作战的模式，实行多学科、多部门、多领域集成联合创新。要按照全市经济社会发展需求确定科技任务，拓宽科技项目需求征集渠道，建立科学合理的项目形成机制和储备制度。省上今年将安排6000万元实施科技惠民示范工程，每个项目省级科技资金投入100万元，县（区）配套60万元，涉及我市崆峒、泾川、灵台、庄浪、静宁5县（区）。相关县（区）要高度重视，切实加大项目争取力度，确保项目顺利实施，发挥效益。要加强平凉红牛等科技重大专项的上层设计，重点谋划组织实施一批能够提升我市优势产业竞争力、带动产业升级、民生改善及培育发展战略性新兴产业的重大科技项目。要创新科技计划项目及经费管理模式，修订完善《平凉市科技计划项目管理办法》，加强项目立项、评审、验收环节管理，推进科研项目分类管理。

　　三要改革科技项目管理模式。科技项目立项要以完成“六个一百”任务为目标，以研发新产品、技术成果产业化作为验收指标。市、县（区）科技部门要完善科技项目管理的法人责任制，加强实施督导、过程管理和项目验收。要完善科技项目评审评价机制，避免频繁考核，保证科研人员的科研时间。要完善相关管理制度，全面激发科研人员的活力，避免科技项目和经费过度集中于少数科研人员，促进全社会科技进步。财政部门要会同科技部门进一步改进科技项目预算编制、资金拨付、支出管理等办法，加强绩效评估和经费监管，加快建立科学规范、监管有力的科研资金管理运行机制，提高财政资金的使用效益。

　　四要改革科技奖励制度。科技奖励作为对科技创新的认可和激励，对于调动企业、科研人员的积极性和创造性，加速科技创新具有重要的意义。市、县（区）科技部门要按照“目标导向、分类实施、客观公正、注重实效”的原则，制定科技成果分类评价管理措施，进一步完善科技奖励制度，建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。要改革和完善科技奖励制度，突出奖励以企业为主体、以产学研结合项目为重点，继续强化成果转化应用和对我市经济社会发展有突出性贡献的导向性要求，重点奖励重大科技成果和优秀科技人才。

　　五要改革产学研协同创新机制。要着力突破不利于自主创新的体制机制障碍，改变目前将相关申报项目捆绑打包的做法，建立完善有利于创新资源流动、高端人才聚集的政策措施，按照市场机制，鼓励科研机构和企业开展深度合作，为产学研合作奠定良好的体制机制保障。要进一步完善产业化目标明确的科研项目形成机制和支持方式，以抓产业带企业的方式部署科技任务和配置科技资源，支持企业面向产业开展技术创新，加大研发费用、高新技术企业税收优惠等政策的落实力度。大力支持红峰、虹光、亨达等科技研发骨干企业与高校、科研机构联合建立国家和省级重点实验室、工程技术研究中心等高水平研发机构。

　　六要改革科技投入主体。建立健全符合科研规律的科技项目投入机制，强化企业技术创新决策、投入、组织实施和成果转化的主体地位。市、县（区）科技部门征集各类科技项目计划、编制项目指南时，要充分听取企业的意见，产业化目标明确的重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施，资金以企业投入为主；对于缺口部分，各有关部门要综合运用知识产权质押、小额贷款、科技保险等手段支持企业开展技术创新融资。对于经济和社会效益良好的科技项目，市上将通过科技进步奖等形式，对企业技术创新给予肯定和激励。

　　七要改革人才评价机制。建立知识创新和技术创新评价机制，完善以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准，改变片面将论文、成果、项目、经费、专利数量等与科研人员评价、晋升直接挂钩的现象。鼓励市、县（区）科研院所和国有事业、企业单位科技人员离岗创业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升。对于从省外全职引进的急需高级专业技术人才、高级经营管理人才等，经各相关部门评审认定后，享受平凉市引进急需紧缺人才相关政策，用人单位须提供免租公用周转房或发放住房补贴，并根据本人意愿妥善解决户籍、配偶安置、子女入学等问题。凡高层次人才创办的高新技术企业，5年内除按15%税率征收企业所得税外，其实际缴纳的企业所得税地方留成部分按前2年全额、后3年50%返还企业。

　　八要改革技术类无形资产的管理。根据不同类型科技活动特点，制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法，探索推进事业单位科技成果处置权和收益权改革。鼓励市、县（区）科研院所和国有事业、企业单位发明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有；对科技领军型创业人才创办的企业，允许将知识产权等无形资产按至少50%、最多70%的比例折算为技术股份。

　　三、切实转变观念，稳妥处理好科技改革中的三个关系

　　郝远副省长在全省dafa888体育会上指出，我们既要看到进行科技改革的必要性和紧迫性，也要对现阶段科技改革的艰巨性有足够的认识，确保科技改革稳步推进，避免出现反复。立足我市实际，推进科技体制改革既势在必行，又任重道远，各县（区）、平凉工业园区、各有关部门要牢固树立三种观念、稳妥处理三个关系：

　　牢固树立三种观念：一要牢固树立经济主体是科技创新主体的观念。企业作为市场经济的主体，是科技的需求者、使用者，是科技和生产的结合体，也是科技创新的主体。在市场经济条件下，经济主体只有与科技紧密结合，才能适应瞬息万变的市场。作为企业，只有把生产、销售、科技创新形成统一的整体，企业的产品才能随时适应市场的变化，不断提高市场竞争力。各县（区）和工业园区要切实把抓dafa888体育的出发点和立足点，放在增强企业的竞争意识、效益意识、科技意识上来。二要牢固树立用市场机制配置科技资源的观念。全市科研工作必须要面向生产、面向市场、面向需求，必须为企业带来尽可能大的经济效益。同样，科研开发、成果转化工作在满足企业效益的同时，自己必须产生效益，为科研、开发、成果转化带来必要的新投入，形成可持续发展态势，并为科技人员带来收入。三要牢固树立以开放的思路推进科技创新的观念。我市处在工业化初期阶段的市情，决定我们可以发挥后发优势，直接运用他人已有科技成果加以消化吸纳，从而降低开发成本、缩短转化时间、加快发展速度。能否用好“他山之石”，抢抓机遇，关键要看我们是否真正树立起了以开放的思路推进科技创新的观念。同时，我市dafa888体育无论从装备、经费、人才条件上都相对落后，要更多地采取科技成果的引进、吸收、消化和应用，在尊重和保护知识产权的前提下，尽可能借鉴他人的成果，并结合我市企业、产品实际，为我所用，借梯登高，真正重视和抓好引进技术的消化吸收与发展创新。

　　稳妥处理三个关系：一要处理好科技与经济融合的关系。科技改革是为应用型科技研发提供后续支撑，帮助其提高经济竞争力和主动权。对我市来说，更重要的是加快科技与经济的融合，实现科技成果产业化、市场化，切实改变科技与经济“两张皮”现象。同时，要进一步探索解决现代农业和新农村建设、资源环境、文化发展、生态建设等方面亟需解决的重点难点问题，切实提高科技惠及民生的力度和广度。二要处理好技术引进与自主研发的关系。技术引进是基础、自主研发是根本、是动力。我市大多数企业技术水平落后，通过技术引进，可以在较短时间内，花费较少的资金和人力，尽快形成自己的生产能力，以满足市场的需要，这种做法是必经的过程。同时，我们在学习、引进先进技术的同时，必须着力提高企业自身的自主研发能力，只有不断提高自主研发的能力，才能逐渐减少对技术引进的依赖，形成具有特色的技术力量，从而提高市场竞争力。坚持自主创新，绝不是排斥技术引进，而是把在技术引进基础上的学习和再创新作为增强自主创新能力的重要路径。三要处理好科研单位与企业的关系。科技研发是基础性工作，再好的科技成果也要通过企业转化为现实生产力。要持之以恒推进科企合作，以科研为基础，以市场需求为导向，把科研优势与企业优势结合起来，取长补短。在这一点上，市、县（区）科技部门要做好牵线搭桥工作，协调和处理好科研单位与企业之间的关系，在利益分配上尽可能做到平衡。科研单位与企业要在相互信任和谅解的基础上，制定公平、合理、高效的合作规则并严格遵守，最终实现科研成果合理共享，形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带，利益共享、风险共担的产学研相结合的科企合作新模式。

　　同志们，全面推进科技体制改革，是我市提高自主创新能力、建设创新型平凉的根本动力。全市各级各有关部门一定要在市委、市政府的正确领导下，开拓进取，扎实工作，努力开创我市科技创新工作新局面，为全市经济社会转型跨越发展提供强有力的科技支撑。