臧 秋 华

　　（2015年5月12日）

　　同志们：

　　今天，我们隆重召开全市科学技术大会，主要任务是深入贯彻落实国家、全省科技奖励大会精神，表彰我市在推动创新驱动发展中作出突出贡献的技术创新示范企业和优秀dafa888体育者，动员全市上下大力实施创新驱动战略，走出一条科技与经济深度融合、具有平凉特色的创新驱动之路，为全市经济社会转型升级、科学发展提供强有力的科技支撑。刚才，陈书记和市上相关领导为获得市科技功臣奖的个人及技术创新示范企业、优秀dafa888体育者代表颁了奖。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰奖励的企业和个人表示热烈的祝贺！向全市dafa888体育者和为推动科技进步作出贡献的各界人士表示诚挚的问候和崇高的敬意！下面，我围绕科技创新这一主题，讲三个方面的意见：

　　一、肯定成绩，正视差距，切实增强加快科技创新的紧迫感和责任感

　　近年来，全市上下以推进创新型平凉建设为统揽，全面实施科教兴市、人才强市和创新驱动战略，把增强自主创新能力作为调整经济结构和转变经济发展方式的关键环节来抓，全市创新投入逐年增加，科技创新体系和载体建设日趋完善，自主创新能力不断增强，产学研一体化水平明显提升，支持和鼓励科技创新的氛围日益浓厚。市级和六县一区通过全国市县科技进步考核，全市有353项科技成果获得省、市科技奖励，48项科技项目被国家科技部、省科技厅立项实施，完成专利申请量601件，授权专利202件，同比增长40.4%和78.8%；市、县（区）政府和一些企业与73家高等院校、科研院所建立了长期稳定的合作关系，实施合作项目45项，实现技术市场交易额6.9亿元，推广应用各类新技术82项，科技成果转化率达到50%以上，科技进步对GDP的贡献率达50%以上，科技创新对经济社会发展的支撑引领作用日益凸显。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市科技发展水平与省内先进市州相比仍有较大差距，与经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方。主要表现在“四个不足”：一是综合创新能力不足。在构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系上步伐不快，全市有市级以上工程技术研究中心8个，生产力促进中心10家，科技孵化和投融资机构数量少、专业化程度低，参与市场竞争、带动产业发展的作用发挥不够充分。二是科技创新投入不足。科技人才引进、企业研发费加计扣除等优惠政策落实不够，还没有形成以企业投入为主体、社会资本为辅助的投入体系，即使财政现有的投入经费也没有真正起到“四两拨千斤”的作用。2014年全市R&D（研究与试验发展）经费支出仅占地区生产总值的0.17%，是全省平均水平的1／7，投入不足成为企业后续研发匮乏、人才流失的主要原因。三是科技成果转化运用不足。许多企业特别是市属企业对市场变化趋势缺乏深入研究，新技术、新产品、新成果研发推广力度不大，创新要素和生产要素不能有效组合，缺少自主技术和核心技术。新兴产业技术多数还处于追踪、模仿外地先进技术阶段，以科技创新为引领的新业态培育滞后，技术集成化、经营信息化、质量标准化等科技成果转化运用整体滞后。四是产业融合支撑不足。科技与文化、教育、旅游、生态、城市管理和服务业的渗透融合不够，科技投入、研发创新和推广应用没有形成体系，导致产业之间融合度不强、集聚度不高。自主研发创新、支持团队和青年创业创新的体制机制不完善、氛围不浓厚，大众创业、万众创新的潮流还没有形成。因此，全市上下必须站在全局和战略的高度，真正从思想上统一对科技创新重要性的认识，切实增强工作的紧迫感和责任感。

　　第一，加快科技创新是适应新常态、引领新常态的强大引擎。去年以来，我国经济发展进入了速度变化、结构调整、动力转化的新常态。新常态的表象是发展速度放缓，本质在于经济结构优化升级，这就要求我们的经济发展要从过去的“要素驱动、投资拉动”转向“创新驱动、内生增长”。我们要保持中高速增长、迈向中高端水平，创新是源动力，科技是顶梁柱，必须让科技创新成为驱动发展的“新引擎”。全市各级各部门要从战略的高度认识科技创新，从竞争的纬度谋划创新策略，从改革的深度推动创新实践，力求在原始创新、应用创新、高端创新、集成创新方面取得突破，力争2020年全市科技竞争力达到省内先进水平。

　　第二，加快科技创新是转变发展方式、培育新的经济增长点的迫切需要。当前，我市正处于经济社会转型升级的关键阶段，推动资源型产业向深加工和高精方向转型，打好战略性新兴产业攻坚战，催生新业态新商业模式，都迫切需要依靠科技创新实现突破。同时，只有把科技创新作为重要推手，瞄准信息、生物、新能源、新材料等新技术和以互联网为基础的商业模式创新等新的消费热点及商业形态，按照需求导向、高成长性、产业关联、竞争优势的原则，优先发展能源化工产业，加快发展新型建材和制造业，积极发展农村特色产业，大力发展现代服务业，深度挖掘一批新兴产业增长点，才能形成推动发展的强大动力。

　　第三，加快科技创新是推动大众创业、万众创新的根本动力。随着创新驱动发展战略的深入落实，大众创业、万众创新的浪潮在全国各地激流涌动。其核心就是要鼓励创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求、培育新市场、打造新业态，为经济发展注入动力和活力。各县（区）、各部门只有加大技术攻关力度，支持产学研合作创新，建立科技创新战略联盟，鼓励各类市场主体开展科技成果转化，促进科技孵化平台建设，加快人才、技术等创新创业资源在地区间自由流动和有效配置，才能真正发挥科技创新的乘数作用，放大各生产要素的效应，从而提升全社会的创业合力和综合竞争力。

　　二、突出重点，突破难点，着力提升创新驱动发展的实效性

　　当前和今后一个时期，我市科技创新工作要以实施创新驱动发展战略为抓手，以增强自主创新能力为核心，加快科技攻关步伐，加速成果转化运用，真正使科技创新成为全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的力量源泉，进一步激发全社会创新创造的生机和活力。重点要抓好五个方面：

　　1.着力深化科技体制改革。要针对当前科技创新的瓶颈制约，聚焦重点难点问题，努力在科技体制改革上取得新进展。一要聚焦投融资难点。科技管理部门及有关单位要按照国家、省上关于深化科技体制机制改革的总体部署，以科技投入改革为突破口，优化科技创新资源配置。科技、金融部门要加强配合，紧紧抓住国家设立新兴产业创业投资引导基金的政策机遇，探索灵活多样的科技金融合作模式，对不同发展模式、不同成长阶段的企业，拓展提供更具针对性的科技金融产品、服务和融资方式，构建政策投入为导向、企业投入为主体、金融借贷为支撑、社会投资为补充的多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。二要聚焦经济增长点。要加快转变政府职能，减少行政审批，整合人才、技术、资本、管理等创新要素，引导创新要素向企业聚集，科技资源向创新链和产业链流动。要把扶持发展战略性新兴产业作为调整结构、培育新的经济增长点的主攻方向，推动科技和新兴产业深度融合，助推一批新技术、新产品、新业态、新商业模式快速进入市场，转化为经济增长极。三要聚焦重大战略部署。把科技创新同实施“一带一路”战略、“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动结合起来，充分发挥地缘优势和后发优势，积极参与多领域合作，争取实施一批装备制造、节能设备、新材料、节能及清洁生产、制造业信息化等工业技改项目；争取实施一批农村特色产业关键技术提升、农产品精深加工、保鲜储运、新品种培育、畜牧良种改良繁育等现代农业和科技扶贫项目；争取实施一批新药研发、重大疾病防控、资源循环利用、生态恢复与环境保护、防灾减灾、智慧城市建设、惠民服务及文化创新等社会发展和民生改善项目，切实提升科技支持服务经济社会发展的能力。

　　2.着力打造科技创新平台。科技创新平台是实施创新驱动发展战略、提升自主创新能力的重要载体和抓手，要围绕区域首位产业和特色优势产业，在聚集创新要素、对接产业发展上取得新成效。一要加快打造工业企业创新平台。以平凉工业园区为依托，加大园区基础设施配套建设力度，切实增强创新产业承载能力，推进城区企业出城入园，扩张园区经济总量，提高创新产业聚集度。要加快推进平凉工业园区科技企业孵化产业园建设，尽快建成市青年创业孵化器和青年创业示范基地。通过高新技术的集成创新、信息技术的融合配置、科技成果的转化应用，以全市各类工业园区和集中区为载体，助推煤电化冶材一体化发展，带动绿色、循环、高效利用发展，催生新能源、新材料、新业态加快发展。二要加快打造现代农业创新平台。泾、汭河川区自然禀赋较好，现代农业企业、园区分布已有雏形，要把这一区域作为一个整体来对待，打破区域界限，统筹规划发展，强化政策、科技、装备、人才支撑，布局实施一批重大技术推广工程，尽快打造成为全市现代农业示范区和现代农业科技企业孵化区。各县（区）、平凉工业园区要根据立地条件和产业优势，大力推动农业示范园区建设，每年至少新建1—2个示范园，切实用工业化、信息化、机械化武装农业，用多种技术集成改造农业，形成种、养、加、产、供、销配套的产业链和市场体系，催生一批现代农业科技企业，示范带动全市现代农业加快发展，实现农业提质增效、农民持续增收。三要加快打造文化旅游产业创新平台。抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设的重大机遇，加快文化与旅游产业的深度融合，实现文化与旅游等生产要素的高效聚集，把文化旅游产业做深做精。在抓好“大景区”建设的同时，坚持“一县一特色、一区一重点”的原则，加快泾川大云寺文化产业园、灵台皇甫谧中医针灸养生产业园、崇信龙泉寺文化旅游园、华亭陶瓷文化产业园建设进度，搭建文化旅游骨干企业创新平台。要抓好科技与文化旅游产业的融合，推动传统媒体和新媒体融合发展，大力开发信息服务、视频点播、电子商务、3D动漫等新业态，提升景区景点文化演艺展示功能，以科技创新改造提升传统文化旅游产业，使文化旅游产业成为三产创新发展的重要支撑。

　　3.着力强化企业创新主体。企业是市场主体，也是技术创新的主体，抓创新必须重点抓企业。一要加快企业技术改造步伐。海螺水泥公司通过加快技术革新和工艺设备更新，企业运营效益稳步提升；红峰、虹光、亨达公司通过技术改造、科技研发，生产的疏水阀、磁控管、切纸机品质及技术处于全国领先地位。我们要积极推广这些企业的成功经验，抢抓国家制造业设备加速折旧等政策机遇，支持重点企业瞄准世界前沿技术，加快淘汰落后工艺技术和设备，推广应用先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，加大生产线技改力度，改进工艺流程，加强过程控制，壮大产能规模，提高发展层次。二要支持引导企业建设高水平研发机构。要依托红峰、虹光等省级企业技术研发中心，加强传统产业自主创新平台建设，鼓励支持重点企业突破一批共性关键技术，促进科研与生产紧密结合，提高科技成果转化率。今年要重点支持恒达、康博斯特、天纤棉业等企业创建省级技术中心，进一步提升企业核心竞争力。三要大力促进产学研深度整合。加强与省内外科研院所、大专院校与企业的合作，联合共建工程实验室和技术研发平台，积极构建产业技术创新战略联盟，推动区域企业“抱团创新”和产业升级，实现产研分工、优势互补、风险共担、利益共享。同时，要加强全市科研机构、推广单位能力建设，针对全市四大产业发展中的瓶颈问题，集中研究突破，加快科技成果转化为现实生产力，力争今年技术合同交易额突破10亿元。四要积极推进开放式创新。要以大力度、全方位、深层次的科技开放合作，集聚国内外高端创新要素，借梯登高、借力创新，不断深化与外省、市的科技合作与交流，支持和鼓励国内外知名学术和科研机构、企业集团到我市设立研发机构，联合建立科技园和成果转化基地，大力发展专利代理、创业风险投资机构、信息与咨询公司、技术开发交易评估、民间科研机构等中介服务机构，着力提升我市科技服务业的规模和水平。

　　4.着力提升科技运用水平。作为市县一级，更为重要的是科技成果的推广应用。各县区、各部门要对县区主导产业所需新技术、新工艺、新产品，做到心中有数，加强技术引进，加快成果转化，强化品种推广，确保落地生根、应用见效。在能源化工产业方面，要围绕打造陇东能源基地，注重在产业延伸配套和循环利用上求协调，在产业项目科学引进布局上求联动，有针对性地引进、实施一批“补链”项目，实现煤电化冶材一体化发展。在煤电冶上，要加大科技投入和新技术、新工艺应用力度，整合现有矿井资源，培育壮大现代高载能产业，加快煤电冶联营步伐，实现资源就地转化升值。在煤化工上，要鼓励发展煤基多联产，加快建设甲醇——烯烃深加工、原煤——煤制气化工等产品链，形成煤化工循环经济产业链，实现煤炭资源精深加工和高效利用。在农村特色产业方面，要选择对我市牛、果、菜产业发展关联度大的农业技术进行联合攻关，实施一批重大技术推广工程，特别是对近年来推广的良种良法、秸秆转化利用、测土配方施肥、苹果矮化密植、设施蔬菜、节水灌溉等先进适用技术，要继续加大普及推广力度，切实提高农业生产的科技化程度。在战略性新兴产业方面，要围绕光能、风能等清洁能源的开发利用，大力发展光伏、风电产业，配套推进太阳能集热器、光伏晶硅材料、太阳能电池、风电装备等新能源产品，加快实施甲醇汽车试点，不断提升新能源在能源利用中的占比。要发挥好半导体碳纤维复合材料产业园、海洋浮力补偿系统材料项目的示范引领作用，加快新材料与传统应用产业的技术改造，辐射带动新材料产业壮大提升。要加大现代生物技术的研发和推广应用，加快传统中药材加工和动物脏器开发，抓好皇甫谧制药公司药品生产线改扩建、皓天医药原料药及中间体产业化基地、生物胶原蛋白肽生产线等项目实施，推动制药工业向生物化、规模化、集团化方向发展。

　　5.着力完善扶持激励政策。要尽快制定符合我市实际的科技扶持政策，对实现市内科技机构重大科研成果转化的企业，市上将对中试给予适当资金支持；对重大科技成果产业化创新产品和服务项目，优先列入政府采购目录，实行首台（套）扶持政策，促进科技成果转化和创新产品的规模化应用。要大力支持科研院所开展各类科研攻关，凡是不涉及重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权和收益权，一律下放科研项目承担单位；支持科研院所以科技成果作价入股企业获得股权收益，鼓励科研人员通过科技创新从企业获得股权、期权和分红。要把人才资源开发放在科技创新的最优位置，健全人才培养机制，创新人才使用机制，打造人才引进机制，既让研究人员能聚精会神、专心致志的潜心研究，又让创新创业的人才有广阔舞台、无后顾之忧。要进一步引进吸收高层次创新人才、高水平管理人才、高技能实用人才，打通人才流动、使用渠道，鼓励人才自由流动组合，鼓励人才进企业、下基层、到农村开展服务。

　　三、靠实责任，狠抓落实，努力形成创新驱动发展的新合力

　　一要加大重视力度。各级党委、政府要坚持把科技创新摆在优先发展的战略位置，把科技体制改革作为经济体制改革的重要内容，把创新体系建设作为地方政府工作目标责任考核的重要内容，做到同部署、同落实、同考核。各级党政主要负责同志要牢固树立“一把手”抓“第一生产力”的思想，带头研究谋划、靠前指挥，协调攻关、推动落实。各级各部门要建立健全推动机制，加大督查力度，真正把推进科技创新的各项政策措施落到实处。各级dafa888体育领导小组要加强综合协调、分类指导和考核评价，以创新成果的多少、企业发展的成效、人才聚集的程度论政绩、排位次、定奖惩，努力形成推动科技创新的强大合力。

　　二要加大支持力度。要加大财政科技资金整合力度，加快制定改进和加强市级财政科研项目和资金管理的实施意见，对中央和省上下达我市的各类科技计划经费和市级科技计划经费进行优化整合，确保科技立项、经费支持向企业倾斜、向自主创新倾斜、向成果转化倾斜。要加大科技创新支持力度，企业科技投入要达到年销售收入的2%以上，各县（区）、平凉工业园区R＆D（研究与试验发展）经费占地方生产总值的比重要达到1.9%，市、县（区）财政科技投入要保持在1.2%以上。科技、金融、财政、税务、银监等部门要统筹协调，整体联动，加快建立符合科技创新产业化和现代金融发展规律的投融资体系。要大力发展知识产权质押融资、科技小额贷款、科技保险等业务，支持民间资本创办以高科技领域为主要投向的创业投资企业。

　　三要加大落实力度。要大力倡导勇于创新、宽容失败，崇尚竞争、力戒浮躁的创新文化，不断激发全社会参与和支持科技创新的热情，形成群策群力推动创新型平凉建设的良好局面。要克服安于现状、因循守旧、不思进取、不敢担当的思想，学习借鉴先进地区的好经验、好做法，大胆实践、敢为人先，用创新的思维谋划工作，用超常的举措推动落实。要加大宣传力度，努力营造大众创业、万众创新的环境和氛围。要以“工作落实年”为契机，对重点工程、重点项目和重点工作，要加大跟踪问效力度，严格目标责任考核，确保各项工作落到实处。

　　同志们，科技创新是引领社会进步的重要支撑，是推动经济发展的强大动力。希望全市各级各部门和各条战线的dafa888体育者，在市委的坚强领导下，开拓进取，真抓实干，为加快建设小康和谐文明生态平凉做出新的更大的贡献。