勇于担当  主动作为

为推动全市高质量发展提供强有力的科技支撑

——在2019年全市dafa888体育会议上的报告

市科技局dafa888体育、局长  杨文杉

（2019年3月11日）

同志们：

这次全市dafa888体育会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全省科学技术（专利）奖励大会、全省dafa888体育会议、市委四届七次全体会议暨市委经济工作会议、市政府全体会议精神，回顾总结2018年dafa888体育，安排部署今年重点任务，动员全市上下进一步认清形势，提振信心，鼓足干劲，攻坚克难，奋力开创全市dafa888体育新局面。市委、市政府对开好这次会议高度重视，市委常委、统战部部长马琦和市政府副市长何瑞莲将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我代表市科技局向会议作工作报告。

一、围绕中心，服务大局，2018年dafa888体育成效明显

2018年，全市科技系统全面落实市委、市政府和省科技厅各项决策部署，大力实施创新驱动发展战略，圆满完成了各项年度目标任务，科技对经济社会发展的支撑作用和引领能力明显增强。

一是科技创新政策环境日趋优化。市委、市政府制定出台了《平凉市推进县域创新驱动发展实施方案》、《平凉市推进丝绸之路“科技走廊”建设工作实施意见》等一系列推动科技创新发展的政策措施，积极推进科技奖励、知识产权、文化与科技融合发展3项改革。认真贯彻落实省、市支持科技创新的政策措施，积极指导34家企业申请省“科技创新30条”政策奖补资金，现已落实资金70万元。38家企业可享受我市“科技创新29条”政策奖补资金168万元。“科技活动周”、“科技三下乡”等大型群众性科普宣传服务活动有声有色。

二是项目实施和成果转化富有成效。围绕我市特色优势产业，大力支持企业和科研院所开展基础研发和技术攻关，争取国省市各类科技计划项目31项，落实资金672万元。转化科技成果30多项，2项成果获2018年度甘肃省科学技术奖，虹光公司完成的《毫米波磁控管阴极制造工艺化》成果获省科技进步一等奖。认定登记技术合同70份，成交总额达3.15亿元。加强知识产权保护，全市申请专利870件，授权专利356件，有效发明专利75件，万人发明专利拥有量达到了0.355件。资助申请专利217件，资助金额42万元。首次评选平凉市专利奖9项，奖励16万元。3项发明专利获省专利奖。稳步推进科技交流合作，与80多个科研院所建立了合作关系，虹光等9家单位创建了院士专家工作站。

三是科技创新平台建设积极推进。推荐华亭、静宁创建省级创新型县（市），平凉工业园区成为2018年全省仅审批的3家“省级高新技术产业开发区”之一。新增高新技术企业5家，省级科技创新型企业3家。平凉超越农业有限责任公司创建了我市首家“国际科技合作基地”和“省级特色科普基地”，灵台现代肉牛产业（园）有限公司建立了我市首家“省级技术转移示范机构”，平凉华盛中小企业服务有限公司创建了我市首家省级众创空间。进一步规范建设市级科技企业孵化器，入孵企业31户。庄浪县陇源薯业有限责任公司、平凉超越农业有限责任公司和华亭县正元生态农业发展有限公司申报的“星创天地”通过科技部审查备案。

四是科技人才队伍发展壮大。截止2018年底，全市共有各类专业技术人员39945名，其中，享受国务院特殊津贴39名，省领军人才3名，省优秀专家18名，省333、555创新人才10名。科技特派员队伍持续壮大，选派“三区”科技人才102名，科技特派员923名，组建科技特派员团队12个。为贫困村选派科技特派员613名，培育科技示范村（基地）45个，科技示范户1871户，有效带动了贫困户增收致富。3个县（区）科技局、2名科技管理工作者、9名科技特派员受到省人社厅、省科技厅联合表彰。

五是党建引领科技作用发挥充分。严格落实党内各项政治生活制度，着力强化重点领域和关键环节监管。扎实开展作风建设年活动，健全完善了相关管理制度，高标准建成党建文化长廊和活动阵地，机关运行更加规范。认真做好“放管服”工作，服务效能得到提升优化。

在总结成绩的同时，我们要清醒地认识到当前全市dafa888体育薄弱而落后的现状。主要表现在：一是科技投入少而分散，投入效益不明显。据2017年甘肃省区域科技进步评价报告显示，我市R&D经费占GDP比重为0.09%、地方科技支出占财政支出比重为0.28%、规上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重为0.16%、新产品销售收入占企业主营业务收入比重为0.11%，这四项指标均居全省第12位。二是科技力量弱而分散，原始创新能力不强。省领军人才、优秀专家和333、555创新人才在全省占比低，特别是应用基础研究人才少。人才梯次结构不合理，队伍断层和人才流失问题突出。人才分布不均匀，大部分集中在教育和卫生领域，工业、农业领域科技人才匮乏。三是企业创新创造意识不强，创新主体作用和示范带动作用不明显。普遍存在重经费争取、轻产品技术研发的现象。四是各级各领域抓科技创新还没有形成强大合力，全社会重视科技、重视创新的氛围还不浓厚，全市综合科技进步水平排在全省第11位。

这次机构改革中，对各级科技管理部门在职能转变方面，明确提出了应加强、优化、统筹科技管理和服务方面的能力建设，从研发管理向创新服务转变。改革后的科技管理部门职能加强了，工作面更广了，任务更艰巨了。为此，我们要充分认识实施创新驱动发展战略的重大意义和科技创新的巨大作用，强化创新能力建设，加大政策落实力度，深化创新开放合作，切实转变作风学风，加快创新型平凉建设，支撑高质量发展取得新成效。

二、精心谋划，聚力重点，努力推动2019年dafa888体育突破提升

全市科技创新工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设为统领，以全面提升科技创新能力为主线，以创建创新型平凉为着力点，全力组织实施“12356”工作计划，咬定“一个目标”，实施“两大行动”，加强“三项建设”，构建“五大体系”，强化“六项措施”，为实现高质量发展、建设绿色开放幸福美好新平凉提供强有力的科技支撑。

总体目标是：努力实现“全市综合科技进步水平每年在全省排位前进2个位次”的目标。具体指标是：全市科技对经济增长的贡献率力争达到52%，全社会研究与试验发展经费（R&D）占GDP的比重达到0.12%，争取国家、省列科技项目经费1000万元以上，力争年内促成50项以上重大科技成果在市内实现转移转化，技术合同交易额达到 3.5亿元，高新技术企业达到14家，市级科技企业孵化器在孵企业达到35户以上。

根据以上思路和目标，着力抓好以下重点工作：

1.全力实施“两大行动”，不断提升科技服务效能

一是实施党建统领“一强三创”行动。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的系列重要论述，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。扎实开展“创新服务先锋”党建品牌和学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型“五型机关”创建活动，坚持和加强党对dafa888体育的全面领导，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。抓好廉政风险防控，引导党员干部争做“忠诚、担当、专业、务实、守正”的科技管理干部，营造风清气正的干事环境。

二是实施科技助推脱贫攻坚行动。组建科技特派员和“三区”科技人才团队，积极开展技术推广和培训，提升产业发展水平。贯彻落实《甘肃省创新驱动支撑乡村振兴发展的实施意见》，大力推进创新驱动发展战略与乡村振兴战略深度融合。

2.重点加强“三项建设”，不断夯实科技创新发展基础

一要突出科技项目建设，助推产业转型升级。围绕全市重点产业发展，紧盯国家政策导向，着力提高项目策划的科学性和项目申报的精准性。全力争取实施“防撞雷达用毫米波磁控管的研制”、“平凉红牛育种核心群建设和BLUP育种技术应用”、“苹果两减两增栽培技术集成示范”、“泾河川蔬菜绿色安全生产提质增效关键技术研究与示范”、“秸秆汽爆破壁发酵饲草生产技术应用”等一批科技重大项目，支持德美地缘、金沃森、静宁金果3家公司积极申报科技小巨人企业培育计划，围绕十大生态产业积极谋划储备科技项目60项以上。进一步规范市列科技计划项目立项审定，确保有限的资金发挥最大的效益。全年力争落实国省科技计划项目经费1000万元以上，各县（市、区）要争取各级科技计划项目经费100万元以上。要强化项目的跟踪问效管理。定期开展实地调研，掌握项目进展情况，及时协调解决项目实施过程中遇到的困难，坚决杜绝“项目安排了就意味着结束了”的形式主义。

二要突出人才队伍建设，厚植创新发展优势。要用好用活现有科技人才。近年来，国省市相继出台了一系列政策措施，比如《中华人民共和国促进科技成果转化法》中就明确规定：“职务科技成果转化后，由科技成果完成单位对完成、转化该项科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬”。《平凉市贯彻落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》中也明确提出：“要提高科研人员收入水平，推动形成体现增加知识价值的收入分配机制”。今后，我们要重点加强对这些政策的宣传解读和贯彻执行，充分调动广大科技人员的积极性。贯彻落实好《平凉市深入推行科技特派员制度实施意见》，加强科技特派员选派、管理和服务。今年，全市计划选派科技特派员900名以上，实现科技特派员服务贫困村全覆盖。要大力引进人才，健全柔性引才机制，通过成立院士专家工作站、实施“平凉市百名高端人才柔性引进工程”，实现人才“不为我有、但为我用”。要加大引智基地建设和引智成果推广力度，围绕服务精准扶贫、生态改善、企业创新发展等方面，吸引汇聚一批优秀专家和团队来平创新创业，年内组织申报引智成果示范推广项目5项，组织出国（境）培训10人以上。要充分发挥省领军人才、优秀专家、创新人才的带动引领和传帮带作用，聚合科技人才的优势和力量。要大力支持引进人才与本土人才在前沿领域开展科学研究，对有潜质的中青年科技人员给予重点培养和持续支持，充分激发科技人员的创造性。

三要突出平台基地建设，增强创新资源供给。要加快支撑平台建设，大力支持华亭、静宁创建省级创新型县（市），充分发挥平凉工业园区作为省级高新技术产业开发区的功能定位，加快科技资源向园区集中布局，大力扶持新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业发展，努力把平凉工业园区建成新兴产业创新发展的摇篮、科技产业集群创新的基地。要加快推进创新基地建设，一方面，确保现有的各类研发中心、实验室、基地科技成果稳定转化，使平台成为科技创新开花结果的有效载体。另一方面，积极引导重点企业与科研院所、高等院校，共同建设技术创新中心、重点实验室、院士工作站等研发机构以及科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业基地，着力培育中力新能源公司、华晨非金属公司等一批科技型企业，培育高新技术企业3家，争创技术创新中心2个，省级众创空间2家，认定备案“星创天地”2家。大力支持西部肉牛种质科技创新基地建设。加快推进合作共享平台建设，下功夫打破创新主体因单位、所有制、身份等因素形成的壁垒，依托互联网等现代信息技术，打造开放共享的新型科技创新平台。加快科技、金融、产业融合创新，探索推动科研基础设施和大型科研仪器向社会开放共享，推动各类创新主体优势互补、合作共赢，发挥整体和多元效应。

3.着力构建“五大体系”，不断提升科技创新服务能力

一要着力构建科技创新体系。强化科技政策制定落实，不断制定完善强化企业创新主体地位、推进产学研协同创新等方面的政策措施，同时，要落实好《平凉市贯彻落实支持科技创新若干措施的实施意见》中提出的29条措施，让政策真正惠及各类创新主体。要大力宣传政策，主动送政策进企业和科研院所。要强化企业创新主体地位，大力支持科技型中小企业和民营企业经济发展壮大，引导人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、成果转化的主体。要推进产学研协同创新，鼓励和引导企业加强与科研院所、产业链上下游企业之间的技术合作，鼓励企业和高校、科研院所联合设立研发机构、技术转移机构或产业技术创新联盟，联合申报实施科技攻关和产业化项目，力争在一些核心领域和关键技术上尽快取得突破，充分激发企业创新创业活力。

二要着力构建科技成果转移转化体系。健全科技成果转移转化直通机制，从支持建立新型研发机构、推行科研人员“双肩挑”、科技成果权益管理改革等多个方面入手，为充分释放创新效益铺路搭架。要加快建立科技成果使用、处置、收益和科技人员股权激励制度，鼓励科技人员到企业兼职从事科技成果转化活动，创办领办科技型企业。要完善成果交易服务机制，健全完善以科技研发、企业孵化、产业培育、技术交易、社会服务与科技金融等为重点的服务平台，形成有形与无形、线上与线下、网上与网下互联、互动、互补的技术市场体系。着力培育一批熟悉科技政策和行业发展的科技中介服务机构。加快西安交通大学国家技术转移中心平凉分中心的对接筹建，积极争创国家级技术转移示范机构，力争全年技术合同交易额达到3.5亿元。要完善成果转化落地机制，既要引进拥有关键技术的科技实体和重大项目，培育壮大优势产业集群，还要注重在引进消化吸收的基础上，实现再创新，增强产业的核心竞争力。

三要着力构建多元化科技投入体系。牢固树立科技投入是转型投入、后劲投入的理念，越是经济下行压力大，越是财政紧张，越要把科技投入作为公共财政预算保障重点，充分发挥财政资金的引导作用和乘数效应，做到科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。要积极引导企业增加投入，强化企业在科技投入中的主体地位，落实完善税收优惠政策，引导、激励企业加大研发投入。要多方鼓励社会加大投入，引导金融机构综合运用各种方式，加大对科技型中小企业的信贷支持。鼓励企业或个人组建创业投资机构，建立面向高层次创业人才的个人信用担保公司，为科技创新提供资金保障。

四要着力构建科技监督评价体系。深入推进“三评”制度改革，全面落实省上《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》，切实解决科技评审评价过程中存在的突出问题，树立正确的评价导向。打破“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，坚持评用结合，强化用人单位人才评价主体地位。要加强科研诚信建设，加大对科研造假行为的打击力度，夯实科研诚信基础。倡导创新文化，构建多领域互动、多要素联动的创新生态体系。

五要着力构建创新创业服务体系。今年，要重点抓好科研人员、科技计划项目、科技成果转化等方面的改革。要大力发展科技中介服务机构，探索发展面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策与管理咨询等专业化服务的科技中介机构，造就一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍。要打造“双创”升级版，鼓励各类创新主体围绕自身优势建设专业化众创空间，推动高校、科研院所、企业、创客融通创新。孵化培育一批“专精特新”科技型中小企业，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。积极选拔、推荐优秀企业和团队参加中国创新创业大赛。

三、担当尽责，善作善成，确保圆满完成各项任务

同志们，一分部署，九分落实，我们要以决胜脱贫攻坚的决心和不甘落后、勇为人先的精神，担当尽责、奋战拼搏、争创一流。

一要强化学习研究。面对科技创新工作标准高、任务重的现实要求，我们需要认真研究，尽快破题。要重点在“学、研、讲、培、考、用”六个方面下功夫，坚持自学和集中学习相结合，坚持研讨和调研相结合，定期开展研讨交流，及时总结推广典型经验。经常性开展政治理论和业务培训讲座，邀请市内外专家学者进行专题辅导。创造条件选派科技系统干部职工参加各类学习培训，增强推动dafa888体育的能力。组织政治理论和业务学习测试，提升学习实效。坚持把所学运用到实际工作中，达到以用促学、学以致用的目的。

二要强化统筹推动。科技创新是大家共同的事业，要做到市县共推、地企联动、条块结合。市、县两级都要成立由政府主要领导任组长的dafa888体育领导小组，统筹政府抓科技创新的工作力量，全面加强对市、县dafa888体育的指导、协调和推动。要建立部门、科研机构、科技人员、科技企业联席会议制度和会商议事制度，紧紧围绕项目、人才、平台建设共同谋划、共同争取、共同实施，实现信息、资源、成果的共享。

三要强化交流合作。坚持“引进来”和“走出去”并重，加强与省内外高校、科研院所的合作交流，加大成果引进、技术推广，开创我市科技对外合作交流的新格局。抢抓东西部扶贫协作机遇，广泛开展科技方面招商引资、招才引智等活动。市上将积极与天津、西安等市开展对接，争取签署战略合作协议书。相关县（市、区）要积极与对口帮扶区开展项目合作、人才交流、基地建设等活动，提升区域自主创新能力和水平。

四要强化优质服务。坚持改方式、转作风，面向基层，下沉一线，切实做到主动服务、超前服务、精准服务、高效服务。主动与基层、企业、科研院所对接沟通，掌握其所需所求，获取相关信息。超前谋划指导企业和基地园区做好重大项目申报争取，提升服务的实效性、精准性和高效性。组织对全市科技发展现状来一次大调研、大摸底、大评估和大研判，开展好“四个摸底”活动，即对科技政策贯彻落实情况、科技项目实施情况、科研机构和科技人才作用发挥情况、平凉籍在外科技专家人才情况进行摸底，了解实情，精准施策，寻求突破。

五要强化宣传引导。充分利用网站、报刊、广播电视和新媒体，加大对科技政策法规、科技成果推广应用等方方面面的宣传报道。做好节会宣传，办好“科技活动周”、“科技三下乡”等活动。重视典型宣传，着力宣传创新人才、创新成果、创新品牌，大力宣传有创新潜力的特色小微企业。按照新中国成立70周年纪念活动的部署要求，讲好dafa888官网故事，传递dafa888官网声音。

六要强化督查考核。围绕全市dafa888体育要点，把工作实效作为抓落实的度量衡，对每项重点任务都要有明确的时间表和路线图。要加强督促检查，既督任务、督进度，又督成效、督作风，推动各项工作落地落实。要健全考核机制，分别制定针对企业、科研院所、孵化器、县（市、区）等各个方面工作的量化考核办法，强化跟踪问效，以严格的考核促进抓落实的主动性和实效性。

同志们，人勤春来早，再期大有年。做好今年及今后一个时期的dafa888体育，任务艰巨，责任重大。我们要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以坚定的信心、有力的举措、务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，不忘初心，砥砺前行，奋力开创我市科技创新工作新局面！