为贯彻落实市委副书记、市长王旭重要指示精神，经副市长齐鹏亲自协调，2月23日至2月25日，市科技局dafa888体育、局长岳晟带领局分管领导、有关科室负责同志和科技服务企业负责人赴天津市考察学习了科技成果转化工作先进经验，一并了解了项目建设、高企培育、东西部科技协作等工作中的特色做法。现将考察学习情况报告如下：

一、考察学习基本情况

考察组先后现场参观学习了天津瑞普生物技术股份有限公司、天津市科技成果展示交易运营中心和天津市农科院等3个科技创新典型，听取了盛实百草药业有限公司情况介绍。瑞普生物是天津市科技企业孵化器最早的在孵企业，通过科技部门政策、项目、资金持续支持和“滚雪球”式发展，现已成为专业从事生物制品和诊断用药生产的现代化GMP企业，在超浓缩油乳剂灭活疫苗、耐热保护剂活疫苗制备技术、基因工程重组技术、多血清疫苗制备工艺等诸多方面研究均达到国际领先水平，拥有自主知识产权的科研成果达20多项。由天津联创科技发展有限公司（简称“联合创星”）运营的天津市科技成果展示交易中心，集科技成果展示、交易、服务三大职能于一体，在供给侧汇集成果、在需求侧汇集技术需求等交易信息，在服务侧汇集技术转移投融资机构，通过成果精准对接、科研众包等方式，建成了横连京津冀、纵贯长三角的技术交易一站式平台。盛实百草公司是一家专注于优质中药材规范化种植和中药饮片生产经营的大型高新技术企业，建有国际一流、国内领先的中药材和中药饮片加工中心，参与了DNA分子鉴定、无公害中药材精细栽培关键技术、生物效价检测技术等多项核心技术攻关，填补了中药材全产业链的多项空白，在我省建成了榆中甘草、天水半夏等中药材种植基地。天津市农科院是一所以应用研究为主，学科齐全、优势突出，具有较强实力和地方特色的社会公益类综合性农业科研机构，在动物遗传育种与繁殖、蔬菜遗传育种和果树新品种选育及育种领域成果丰硕，特别是黄瓜、花椰菜、大白菜及芹菜育种学科处于国内领先地位。

期间，我们带着问题边看边学边思，与天津市科技局相关处室负责同志和企业负责人、技术经理人进行了深入座谈交流，开阔了眼界，解放了思想。特别是，无论是企业管理人员，还是专家学者，或者职业技术经理人，都把积累多年的宝贵经验倾囊相授，不仅为我们传经送宝，还为我市科技创新把脉会诊、出谋划策，既增进了友谊，又启迪了思路，更为两地科技协作构建了通道。

二、天津市科技成果转化的特色亮点

近年来，天津市不断完善科技成果转化政策，形成完整的“法规+意见+配套细则+操作规程”政策体系。为切实解决成果转化政策落地中存在的“细绳子”问题，天津市成立政策服务组，建立部门协调机制，精准服务，不断激发成果转化活力。2021年天津市技术合同成交额达到1321.83亿元，同比增长18.76%。

（一）政策服务精准到点，分类解决落实难题。在深入服务的基础上，市科技局梳理出成果转化5个方面25个具体节点上的130个“细绳子”问题，并逐一提供解决方案。为进一步解开这些“细绳子”，打通政策落实堵点难点，推动科技成果转化为经济发展的现实动力。出台《关于完善科技成果评价机制的实施意见》，在构建高质量科技成果产出机制、强化科技成果转化激励机制、提升专业化服务能力、提升市场化配置能力等4个方面提出66项富有“含金量”的具体举措，大力度、精细化、渐进式推动政策扎实落地。同时，针对各单位不同情况精准施策，建立包片负责制，为64家高校院所一对一解答政策。先后指导农科院等10余家单位出台针对性较强的政策措施，其中特检院率先在全国特检系统出台分配政策成为典范之一。引导信息所等一类事业单位厘清成果转化收入与经营性收入的区别。指导消防所规范成果转化流程，促成成果转化现金奖励科研人员1728万元。

（二）建立工作协调机制，形成齐抓共管格局。为解决成果转化政策涉及部门多、法律法规庞杂、各种矛盾频显等问题，市科技局建立政策落实工作协调机制，联合纪委监委、财政、教育、人社等部门协同解决现实堵点问题。与纪委监委部门深化尽职免责机制，打消高校院所政策执行顾虑。与财政部门联合，明确事业单位成果转化收入与经营性收入区别，激励广大事业单位大胆创新，开展成果转化。与人社部门联合，推进成果转化收入不受绩效工资总额限制制度，同时明确将职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理，使科研事业单位干部获取成果转化收入成为合法化。

（三）打造一流高端平台，构建一站式工作体系。建成的天津市科技成果展示交易运营中心实行市场化运营，全面系统展示天津市科技创新9大领域近300项先进成果，入驻高校院所232家、专家43835人，汇集成果113826项，发布企业需求1114项，建立成果推介、科研众包、科技服务等业务模块，与中国技术交易所、河北省科技成果展交中心等机构开展合作，实现成果转化“1+N”线上线下一站式、市场化服务。以展交中心为核心，培育国家级技术转移示范机构10家、市级示范机构24家，打造电子信息、生物医药等4个中试平台，发展技术转移机构203家，建立京津冀技术转移协调创新联盟，形成全国一流、互联互通、高效便捷的技术转移网络。

（四）培育新型专业人才，职业化服务成果转化。打造国家技术转移人才培养基地，培养科技成果评价师180名、创新工程师703名、技术经理人1489名。打通技术经纪人职业发展通道，设立技术经纪人并实现京津冀互认，58人获职业技术经纪人职称。选派5390名特派员服务4560家企业，转化高校成果超1900项。成立81支科技帮扶团队，农业科技特派员开发、推广农业新品种、新技术、新成果近1400项。

（五）开展品牌推介活动，催化供需两侧结合。打造“科技成果俏津门”品牌活动，开展供需对接、人才培训、工作交流、创新赛事4个版块12项活动，为技术供给、需求和服务方提供常态化的对接交流平台和渠道。积极主办或参与科技成果直通车、中国创新挑战赛等全国性活动。2021年共征集企业技术需求246项，经分析筛选公开发布107项、吸引国内外科研单位提交解决方案200项、对接成功项目37个。近3年通过网上平台与线下系列活动相结合，天津市技术转移机构促成交易项目3494项，交易额达到14.32亿元。

（六）科技金融保驾护航，力解企业后顾之忧。建立高成长初创科技型企业专项投资扶持机制，分担创业风险，促进重大科技成果转化。设立规模100亿元的天使母基金，形成覆盖科技型企业成长全周期的金融服务体系，引导社会资本助力成果转化。设立规模11亿元的京津冀（天津）科技成果转化基金，增强京津冀自主创新和原始创新能力，实现“北京研发，天津转化”。引导基金累计参股设立天使、创投基金27支，基金规模超50亿元，开展投资超33亿元，带动投融资近200亿元。

三、考察学习的主要启示

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。百闻不如一见。短短一天半的考察学习，使我们获益良多，也感受颇深。最深刻的感受是，在实施创新驱动战略的实践中，天津市科技系统思想解放观念新、思路清晰魄力大、推进创新办法多、成果转化成效实。连日来，我们认真座谈、讨论、总结了天津市科技成果转移转化的成功经验，并与我市dafa888体育实际进行了靶向对比，天津市在推动科技创新方面的好多做法值得我们借鉴学习。归纳起来有以下  点：

一是打造有为科技必须提高dafa888体育者总体素质。通过本次学习，总体感觉天津市科技系统的干部创新意识浓厚，干事劲头十足，特别是天津市科技局各处室干部职工普遍视野开阔、思想前卫、思维活跃，创新意识非常强烈，给我们留下了深刻印象。我们和天津比，不仅区位、资金、人才等都处于绝对劣势，甚至没有可比性，尤其是dafa888体育者的综合素质差距非常大。天津在科技成果转移转化方面好多工作之所以走在了全国前列，科技部制定的相关政策法规也充分汲取天津政策措施和经验做法，究其原因，就是天津市科技局一班人上下一心，敢为人先，勇于探索，抓科技思路活、措施实，抓落实有拼劲、有韧劲，并把超前、创新的思维有机融入和渗透到科技成果转移转化中，体现了奋发有为、推陈出新的创造力和敢闯敢试、敢想敢干的精气神。我们与之相比，最缺的是干一行、钻一行、精一行、成一行的进取心和责任感。

二是科技成果产业与转化政策环境尤为重要。天津出台了一揽子支持成果转化政策，并且在执行过程中根据市场需求，多部门联动打通政策落实堵点难点，形成了相互配套、互为补充的政策体系。近年我市出台了一些成果转化过程中涉及收益分配、税收减免、决策免责等政策规定，但因平台奖补项目少、额度低、决心小，全年的奖补经费不足津企给予一个平台的鼓励支持，加之科研院所缺乏相关配套措施等原因，政策执行“最后一公里”尚未打通。天津经验告诉我们，科技成果转移转化涉及多个部门，各部门间对法规政策的理解认识不统一，如果统筹协调不够，成果就无法转化为现实生产力，亟需对我市科技成果转移转化政策进行系统性地修订，加强相关部门管理人员的业务培训，注重政策的衔接落地。

三是成果转化平台搭建刻不容缓。天津市科技成果展示交易运营中心的成功运营充分说明，科技成果要真正转化落地、实现经济社会效益，离不开专业化平台的推介和服务。鉴于科技成果的开放性、竞争性、独特性，立足我市dafa888体育实际，必须加强与天津市科技成果展示交易运营中心等国内一流平台对接，打造契合平凉实际、具有平凉特色、助推平凉发展的好平台，集聚成果、人才、资金、服务、政策等各类创新要素，坚持政务服务与市场化服务相结合的理念，构建科技资源整合协同、技术供需多层次对接、技术价值多方式评估、技术交易专业化支撑、科技服务多样化供给的全流程成果转化服务体系，大力推进科技成果转化和产业化进程。

四是津甘科技协作大有可为。瑞普生物公司不仅在兽药研发上达到国际领先水平，而且在天然植物及提取物饲料原料的研发方面走在全国前列，对玉米淀粉需求量比较大，目前平凉国维淀粉有限责任公司年加工150万吨玉米生产淀粉项目一期即将建成，可以通过招商引资建立科技合作关系，借助瑞普生物的技术、人才、设备等优势，联合开展技术攻关，研发具备市场化条件的玉米淀粉产品，延长玉米产业链条，助推乡村振兴。盛实百草公司借助东西部扶贫协作，和兰州榆中县、陇南市、天水市建立了协作关系，建成了榆中甘草、天水半夏等生产基地，我省这些地方借助津甘扶贫协作，推动传统中药材种植一举走上优质中药材规范化种植和中药饮片生产经营之路，科技助力脱贫攻坚取得显著成效。我市华亭市因其地缘优势加之历史原因，一直是中药材种植的沃土，“华亭大黄”、“华亭独活”均获地理标志证明商标，但是碍于多重因素，中药材种植仍然停留在传统的、粗放式的低层次阶段。下一步要通过科技、招商部门和华亭市、平凉工业园区共同衔接，邀请诸如盛实百草公司、瑞普生物这类企业来我市考察，为中医中药、平凉红牛产业链发展壮大把脉会诊，同时衔接建立生产基地的可能性，使科技助力中医中药、平凉红牛产业链迈出坚实步伐。

四、下一步工作打算

天津毕竟是直辖市，况且一直处在全国科技创新的前沿阵地。我市作为典型的西北欠发达地区，dafa888体育基础薄弱，创新土壤贫瘠。唯一的出路就是把dafa888体育的重心放到科技成果转移转化上来，围绕我市dafa888体育的关键问题和薄弱环节，从供给侧、需求侧、转化侧三个方向同时发力，形成以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化体系，加快走出一条区域特色鲜明的强科技之路。

第一，要打破思想壁垒，创新dafa888体育理念。天津科技成果转移转化的先进经验告诉我们，没有科技管理者和工作者思想的大解放，就没有科技事业的高质量发展。一是切实增强发展意识，不断优化dafa888体育策略。全市科技系统要聚焦“三新一高”总体要求，坚持“四个面向”正确方向，准确把握省委“强科技”行动和全市“3659”发展思路的深刻内涵，自觉从全局和大局角度思考谋划科技创新工作，深化对创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律的认识，切实增强新时代推进科技改革发展的能力。辩证理解“全局中的科技”和“科技中的全局”，通过改革消除体制机制壁垒，放宽政策、放开市场、放活主体，引导和聚集各方创新资源，加快形成“大抓科技、抓大科技”的工作格局，全面增强科技发展的外在支撑性和内在协同性。二是切实增强忧患意识、坚定攻坚克难决心。坚持解放思想、科技先行，尽可能走出去开展现场研学活动，组织市县（市、区）科技管理人员到东南沿海发达地区考察学习科技先进经验和做法，组织科研人员和科技创新型企业负责人参加北京科博会、深圳高交会等重大科技盛会，邀请知名专家和科技精英来平开展讲座，在提高服务创新能力和水平的同时，正视差距、找准症结、靶向发力，全力以赴抓好“寻标、对标、达标、夺标、创标”工作，实现科技事业高质量发展。三是增强进位意识，切实优化工作思路。认真贯彻国省dafa888体育会议、市委五届二次全会暨市委经济工作会议决策部署，强化问题意识、落后意识、追赶意识、勤勉意识“四个意识”，坚持目标具体化、任务清单化、管理规范化、服务优质化“四化标准”，突出创新主体向高企争、创新平台向国省攀、科技项目向链上布、科技资金向高技投“四个导向”，加快建设甘肃平凉国家农业科技园区、创建国家级高新技术产业开发区两大国字号平台，重点做好良种良法良技的引进、消化、吸收和再创新“四篇文章”，积极搭建技术成果供给和转移转化平台、激励、服务“四大体系”，努力实现“两有进2”即打造有为科技、推动有效创新和综合科技进步综合水平在全省前进2个位次的奋斗目标，为加快建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉提供创新动力和科技支撑。

第二，要提升科技平台创建水平，狠抓战略科技力量培育。一是全力打造国、省级创新平台（基地）。全市科技系统要把打造国字号科技创新平台作为重点工作任务来抓，围绕牛果菜薯药等主导产业，高水平建设甘肃平凉国家农业科技园区，支持静宁苹果核心区建成国家级苹果林木种质资源库300亩、苹果优质脱毒种苗繁育基地1000亩、农产品电子商务冷链物流产业园200亩；平凉红牛（崆峒区）核心区完成引进种牛200头、建成平凉红牛高新科技养殖集中区500亩，迈出园区建设新步伐。同时，全面启动平凉工业园区（高新区）争创国家级高新技术产业开发区工作，力争在年内完成规划修编等前期事项。二是全力打造省级科技企业孵化器。充分借鉴天津联合创星公司的运营经验，择机邀请专业技术经理人、创业导师来平开展讲座和现场指导，全面推进平凉市科技企业孵化器改造提升计划，建设由“政府牵头、企业运作、法人治理”的机构完善的运营模式，更好地孵化科技型企业，力争在九大产业链终端催生更多的高新技术企业，构建高效、开放的创新生态群落，打造新型产业孵化器。三是全力培育新型科研机构。探索借鉴先进地区“民办官助”的模式，通过院地合作、校地合作建设新型研发机构，将高校院所的科技创新能力向九大产业链投射，以科技成果转化为目的，以开展产业技术研发为核心功能，兼具应用基础研究、成果二次开发、技术转移转化、企业孵化育成、产业投融资、高端人才集聚培养等功能，努力破解科研与市场对接“两张皮”。

第三，要激励各类科技人才，创新引才用才留才模式。深入贯彻省委人才工作会议精神，全面落实《平凉市关于鼓励支持科技人才服务产业企业项目发展的意见》，全力为科研人员“松绑”、为创新创造“架桥”。一是抓好引才。重点要走好培养、引进和挖潜三条路子。培养上，就是要加快发展职业技术教育，用好甘肃医学院、平凉职业技术学院以及县区职教中心这个主阵地，深化产教融合、校企合作，根据产业需求，合理开设一批专业学科，培养一批九大产业链紧缺的专业技能人才；引进上，不仅要瞄准引进高、精、尖、缺人才，也要注重引进管理团队、研发团队，多途径集聚优质资源和创新人才；挖潜上，要充分发挥“土专家”“田秀才”的“主力军”作用，善于发现挖掘一批乡土人才、实用人才，形成结构合理、素质较高的科技人才队伍。二是用好人才。对引进的各类科技人才，聚焦我市经济社会发展和产业提质增效的“卡脖子”技术瓶颈，探索用压担子、交课题的“揭榜挂帅”方式，组织市级科技重大专项计划，让科技人才或团队每年完成一个专题研究，或攻克一个专项技术，或取得一个专利，在助推产业发展上有所建树、有所作为。三是激励人才。改进科技人才评价方式，发挥用人单位人才评价主体地位，强化以使命和贡献为导向的激励政策，不将“帽子”作为评价标准，坚持破“四唯”，推行代表作评价制度。加大对科技人才奖补力度，切实落实人才在住房、子女就学等方面的优惠政策，形成靠政策留人、靠待遇留人、靠环境留人的良好格局。

第四，要推动技术市场健康发展，创新科技成果转化机制。一是加强工程化能力建设，助推高价值科技成果产业化。工程化是将科技成果转变成产品和服务的有效过程，是技术产品化、产品市场化、管理模式化和融资社会化等四个子过程的并行整合过程。一方面加大工程化投入，尤其是对中间熟化环节进行有效支持，鼓励企业和社会资本建设集技术集成、熟化和工程化试验服务为一体的开放型科技成果中试基地。另一方面搭建工程化载体，从咨询、孵化、加速以至进入市场建立覆盖九大产业链全过程的成果转化工程化体系，在产业关键核心技术转化上实现工程化推进。二是强化技术要素流动，促进高质量成果产出。持续加大对驻平科研院所的资源投入，推广“企业出题、高校院所攻关”“高校院所研发成果、企业承接转化”“科学家+发明家+企业家”“基金+奖励”等模式，提升成果与市场的契合度。在煤炭分质转化利用、绿色建材、智能制造等高价值创新领域，继续支持组建企业创新联合体，在市列科技计划项目中实施一批“揭榜挂帅”科技成果转化项目。最具成长性的路子是，以政府购买服务的方式，引进天津市科技成果展示交易中心设立平凉市科技成果转移转化专用端口或专栏，通过成果精准对接、科研众包等方式，促成技术开发、技术服务等交易，进一步提升内联外引、互联合作的水平。三是创新转化机制，贯通创新和成果转化链条。探索建立技术经纪人才库，鼓励技术经纪人通过中介服务取得合理报酬。稳步推动省、市级科技成果线上登记，健全科技成果评价、登记、管理和转化激励机制；借助东西部科技协作机制，吸引瑞普生物、盛实百草等龙头企业到我市建立研发机构、建设原料基地，力争天津农科院先进技术在平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜三大产业链上推广应用。

第五，要推进科技体制改革，培植成果转化沃土。一是强化科技领导小组职能。推进全市科技领导小组成员单位联席会议常态化，加强对dafa888体育的把航定向和统筹协调，努力破解科技成果转移转化的瓶颈制约。制定出台平凉市科技成果转移转化体系建设意见或工作方案，通过挂图作战、对账销号，保证各项重点任务有序推进。各有关单位要坚决扛起主体责任，强化一盘棋思想，采取超常规举措，逐个抓攻坚，逐项求突破，一件一件抓实抓出成效。二是加大政策落地见效。全面落实《关于进一步激发创新活力强化科技引领加快创新型平凉建设的意见》，加大市、县两级财政科技投入预算，建立财政科技支出的稳定增长机制。加大对市农科院、林科所、水保所等科研机构和市生产力促进中心等科技服务机构的基础条件改善支持力度，建立竞争性经费和稳定支持经费相协调的机制。以重奖大补为手段，大力培育“双创”载体，发展壮大科技企业孵化器、众创空间，支持企业和高校、科研院所共建创新联合体，建立专业化技术转移机构。三是营造良好的创新环境。常态化开展“新理念、新技术、好政策”1小时讲解学习班即“211”讲习班，探索建立市、县科技创新能力提升轮训机制，切实提高各级dafa888体育者指导创新、服务创新的能力和水平。市、县科技部门要大力弘扬“店小二”精神，扎实推进科技服务进企业、进农村、进社区活动，有效开展“政策解读、创新恳谈、项目对接”等系列服务，深入基层、摸清底数、讲透政策、细化指导，真心诚意帮助企业办实事、解难题，努力打造更有深度、更有质感的科技服务软实力。