各县（区）人民政府、地直各部门，中央、省驻平有关单位：

 

　　根据《甘肃省民营科技企业条例》和《甘肃省人民政府关于大力发展民营科技企业的决定》（甘政发[2000]30号），结合我市实际，就如何加快发展我市民营科技企业，特制订以下实施意见。

　　一、充分认识发展民营科技企业的重要意义，明确发展目标

　　（一）民营科技企业是民营经济的主要组成部分，是经济体制与科技体制改革的产物。主要是指以科技人员为主体“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”创办和经营的，主要从事科技成果转化、产业化以及技术开发、技术转让、技术咨询、技术中介、技术服务的科技经济实体。进一步加快民营科技企业的发展，对于坚持和完善以社会主义公有制为主体，多种经济所有制共同发展的基本经济制度，调整所有制结构，促进科技体制改革和科技成果转化；充分发挥科技优势，推动整体经济快速发展具有十分重要的战略意义和现实意义。全市各级党委、政府及职能部门要进一步解放思想，更新观念、抢抓机遇，充分认识民营科技企业在全市经济、社会发展中的战略地位和重要作用，采取有力措施，创造良好环境，促进全市民营科技企业快速、健康发展。

　　（二）加快发展民营科技企业，是贯彻落实党的十五大精神和实践“三个代表”思想的重要举措。要以“三个有利于”为标准，充分调动科技人员的积极性、创造性，动员社会各界力量兴办各类民营科技企业，坚持抓大育小，扩大规模和提高质量并重的方针。对现有的民营科技企业，要鼓励和支持它们以高新技术产业为依托进行第二次创业，促进它们向产业规模化、集团化方向发展，增强民营科技企业的技术创新能力。

　　（三）发展目标：到2005年，力争使全市民营科技企业达到50家，扶植5家典型示范民营科技企业，培育10——15个高技术含量，高附加值、高市场占有率的拳头产品，形成以电子、医学、机械制造、建材、轻纺、化工、农副产品加工等重点的高新技术产业的民营科技企业。到2010年，全市民营科技企业数量突破100家，具有5家年产值超过千万元的民营科技企业，组建一个民营科技企业集团，使民营科技企业在我市经济结构中的比重有较大提高。

　　二、深化科技体制改革，鼓励和支持科技人员创办民营科技企业

　　（四）鼓励和引导我市相关科研机构部分或整建制转为科技企业，并鼓励其专制为民营科技企业。专制后的企业继续享受国家有关科研机构的优惠政策。积极促进民营科技企业与科研机构的联合，提高民营科技企业的持续创新能力。

　　（五）鼓励民营科技企业以联合、兼并、收购以及股份制等形式参与国有企业的改革；进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组和产权置换，发展混合型经济，组建大型企业集团。

　　（六）调整机构，分流人员，引导和支持科技人员（含退休科技人员）走向社会，创办民营科技企业。国有科研机构，大专院校的科技人员在兼职或离岗（职）创办民营科技企业期间，档案转入人才中心。离岗（职）期间三年内工资照发，工龄连续计算，原身份不变。三年后不在创办科技企业可进入人才市场择业，也可回原单位竞争上岗，上岗后原待遇不变。

　　（七）积极鼓励高等院校的毕业生到民营科技企业就业。由人事部门办理有关分配手续，档案由人才中心管理。属国家统招应届大中专毕业生，由各级人事部门从财政统一列支的经费中给予一次性奖励，其中本科生3000元，专科生1500元，中专生1000元。

　　（八）鼓励外省市的专业技术人才来我市创办民营科技企业。创办的民营科技企业在促进成果转化，发展高新技术产业中有突出贡献者，本市各级政府可给予一定的物质奖励，各级科技行政主管部门可以推荐为科技功臣、有突出贡献专家、优秀企业家和劳动模范的候选人。

　　（九）鼓励国有中小型企业、乡镇企业按照国有民营的方式创办新的科技型企业。允许通过资产控股、租赁、拍卖等多种形式实现国有民营或民有民营。

　　（十）支持有条件的民营科技企业在理顺产权关系的基础上，按照《公司法》积极推行股份制改造，逐步向现代企业制度过渡。

　　（十一）鼓励科研机构，大专院校及其科技人员以技术入股的方式发展民营科技企业。以高新技术作价入股的，其所占注册资本的比例最高可达35%，另有约定的除外。允许在职科技人员利用自己的专利和非职务技术成果作价入股的科技成果持有单位，可以按不低该成果作家金额20%的部分，作为该项成果完成人的股金或投资。

　　三、加大政策扶持力度，促进民营科技企业快速发展

　　（十二）经认定的民营科技企业从2000年起，可以上一年度为基数，五年内由财政按实际上缴所得税额新增部分的50%返还企业。其只增值税的地方留成部分，可以上一年度为基数，新增部分五年内由财政部门按扣50%返还企业。

　　（十三）民营科技企业开发的国家级新产品，在试产试销三年内地方应征的所得税，或省级的新产品在试产试销二年内地方应征的所得税，实行先征后退的办法，由财政返回给企业，专项用于企业的新产品开发。

　　（十四）民营科技企业属增值税一般纳税人的，销售自行开发生产的计算机软件产品按17%的税率征税后，对实际税负超过6%部分实行既征即退。民营科技企业的小规模纳税人，属生产企业销售计算机软件的按6%的征收率计算交纳增值税；商业企业经营的按4%的征收率计算缴纳增值税并可由税务机关分别按不同的征收率代开增值税专用发票。

　　（十五）民营科技企业的技术转让，以及在转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询，技术服务，技术培训所得，年净收入在30万元以下的经税务机关审核，暂免征所得税。凡从事上述科技活动的（含技术开发）经省级科技行政部门认定，省地方税务局批准，免征营业税。

　　（十六）新创办的从事科技咨询业、信息业、技术中介和技术服务业的民营科技企业，经省地方税务局批准，自开办之日起免征企业所得税两年。

　　（十七）民营科技企业利用宜农荒山和滩涂进行建设的，其土地使用权出让金减收百分之六十；利用荒山和滩涂从事种植业、养殖业、渔业和生态建设的，可适当提高土地使用权出让金的减收比例。

　　（十八）民营科技企业在技术开发、转让、咨询、服务、培训、承包、技术入股和从事国际技术贸易等活动取得的收入中，提取一定比例的奖酬金，用于奖励对该项目有直接贡献的人员。此奖励不记入单位奖金总额，不受该单位奖金总额的限制。

　　（十九）民营科技企业在技术贸易活动中，凡经市技术市场管理办公室认定了的各类技术合同，技术卖方可从技术性纯收入中提取10%——30%奖励费用。技术买方引进新技术后可从新增利润中按5%——10%的比例提取奖励费用，奖励对该项目有直接贡献的人员。

　　四、多渠道筹措民营科技企业发展资金

　　（二十）要加大对民营科技企业的投入，扶持民营科技企业的发展。建立以政府资金为引导，企业投入为主体，金融信贷和社会融资为支撑的民营科技企业投入体系。

　　从2000年起，对于民营科技企业新增加的企业所得税，各级财政部门，按照上缴额，每年至少集中30%作为本市民营科技企业发展资金，用于支撑发展民营科技企业。各级科技行政主管部门每年应从科技三项费中划出一定的比例，扶持民营科技企业实施科技项目，商业银行要扩大科技创新，科技开发的贷款规模；民营科技企业在积极增加自筹的同时，可以合法方式面向社会融资，筹措发展资金。

　　（二十一）大力发展科技风险投资事业。鼓励和引导社会力量从事科技投资，为民营科技企业提供周转资本和贷款担保服务。

　　（二十二）创办民营科技企业，申请注册资本在50万元以下的，实际投入注册资本50%以上，登记机关即可按其申请的注册资本先行登记注册。并核发《企业法人营业执照》，限期两年内不足注册资本。

　　五、强化服务、规范管理，为民营科技企业发展创造良好的环境

　　（二十三）各级政府要加强对民营科技企业的指导，将民营科技企业的发展纳入全市经济发展的总体规划。各级科技行政主管部门应将民营科技工业纳入年度目标管理，制定民营科技企业发展规划、计划和目标。扶持民营科技产业成为我市新的经济增长点。

　　（二十四）民营科技企业的资格认定，由市科技局负责。各县（区）注册的民营科技企业的资格认定由各县（区）科技行政主管部门初审，报市科技局认定，并核发《甘肃省民营科技企业资格证书》和《甘肃省技术贸易许可证》，经认定的民营科技企业可享受有关优惠政策。

　　（二十五）民营科技企业人员职称评定工作，按照国家职称评定工作的政策规定进行。由市人才中心负责组织职称评定工作， 市科技局和各县（区）科技行政主管部门积极推荐。

　　（二十六）民营科技企业在科技立项、成果鉴定、成果奖励等方面，享有与国有科研机构及国有企业同等待遇。各级科技行政主管部门在每年立项时，可公开向社会招标，保证民营科技企业能够通过公平、公开、公正的竞争，承接国家计划项目。民营科技企业一旦立项，各级科技行政主管部门可提供一定的科技周转金。计划、银行等部门在资金、物资等方面给予一定的倾斜和支持。

　　（二十七）加强民营科技企业的支撑服务体系建设，积极发展为民营科技企业提供技术创新、管理咨询、人员培训、信息交流等相关的服务机构。经市科技局认定的科技服务机构，可享受甘肃省技术市场优惠政策。

　　（二十八）要大力发展我市高新技术产业，做好民营科技企业抓转化高新技术工作，促使民营科技企业成为推动高新技术发展的生力军。科技管理部门要积极帮助民营科技企业申报国家“中小型企业创新基金”。

　　（二十九）民营科技企业要建立健全企业财务会计制度、劳动用功制度和社会保险制度。引导民营科技企业按规定办理从业人员的养老、医疗、工伤、失业等保险。

　　六、建立健全组织管理机构，切实加强对民营科技企业的宏观指导和服务

　　（三十）市科技局是全市民营科技企业的归口管理单位，负责民营科技企业的资格认定、年审、统计、科技立项、成果评审与奖励、出国、培训等管理和服务工作。各县（区）科技行政主管部门应做好本县（区）民营科技企业的管理服务工作。

　　（三十一）造就一批具有创新意识的现代企业管理人才和能够适应市场经济发展需要的民营科技企业家队伍。要有计划地对民营科技企业经营者进行管理及业务知识培训，提高其企业管理水平和科学决策能力。

　　（三十二）民营科技企业要按党章规定和属地管理的原则，建立党的基层组织，以加强企业思想政治工作和精神文明建社。

　　（三十三）公正处理民营科技企业所涉及的技术、经济纠纷。严禁对民营科技企业乱收费、乱罚款、乱摊派。

　　（三十四）加大对发展民营科技企业的宣传力度，新闻单位要采取多种形式，大力宣传发展民营科技企业的方针、政策，通过舆论引导，树立典型，鼓励更多的科技人员创办民营科技企业。