为贯彻落实省政协副主席、市委书记郭承录和市委副书记、市长王奋彦关于dafa888体育重要批示精神，积极学习借鉴兄弟市州推进科技创新工作的先进模式和做法，按照局党组安排，6月14日至6月20日，市科技局副局长马继军带领局分管领导、有关科室和崆峒区科技局负责同志先后在嘉峪关、酒泉、张掖、武威四地学习考察了科技创新工作。考察组先后在河西四市现场考察了15个创新平台和技术创新示范企业典型，并与四市科技部门负责同志和企业负责人、技术人员进行交流座谈。这次学习考察给我们以强烈震撼，最深刻的感受是，在实施创新驱动战略的实践中，河西四市思想解放观念新、思路清晰魄力大、推进创新办法多、标准很高发展快。现将学习考察情况报告如下：

一、看到了什么

（一）全力打造科技政策“支持链”，研发投入稳居全省前列——嘉峪关市。为了贯彻落实好国家、甘肃省支持科技创新和促进科技成果转化的相关政策措施，嘉峪关市科技局在充分调研的基础上，于2017年3月印发了《嘉峪关市加快科技创新发展若干措施》,并在试行2年后进行了修订，于2019年12月再次由市委办公室印发了《嘉峪关市推动科技创新促进科技成果转化若干措施》。修订后的《若干措施》更加精炼、简洁，共分为“培育创新主体”、“鼓励发明创造”、“促进科技成果转化”、“支持科技人才培养引进”四个模块，政策条数也有由原来的“37条”变为“20条”。随后嘉峪关市科技局以《若干措施》为核心，及时制定了《嘉峪关市加快科技创新发展若干措施＞2019年度奖补资金申报指南》《嘉峪关市科技特派员年度考评实施细则》《嘉峪关市技术创新中心建设与运行管理办法》等10个一揽子政策措施，补齐了科技政策短板，完善了奖补措施配套，使嘉峪关初步形成了“1+4+N”的科技创新奖补“支持链”,近三年来嘉峪关市总计兑现市级科技奖补资金1108万。基于良好的政策环境，嘉峪关市紧紧围绕科技创新工作，精准发力，研发投入逐年加大，2018年综合科技进步水平指数达到52.02%，较上年增长4.07个百分点，增幅居全省第一；全社会研发经费支出为10.4亿元，占GDP比重为4.93%，位居全省第一。

（二）做大种业蛋糕，开创戈壁农业新天地——酒泉市。酒泉地处河西走廊最西端，气候条件独特，是我国重要的农业育种基地。育种龙头企业——敦煌种业公司以培育和创新自主知识产权的品种为目标，以品种研发工作为核心，先后在甘肃酒泉、黑龙江呼兰、吉林梨树、河南新乡、四川成都和海南三亚建立6个育种站，并辐射建立规范化测试站及生态试验点73个，建立稳定的育种基地1300多亩，形成了覆盖国家玉米主产区“一院六站”研发格局和测试网络体系，并组建成立了生物育种实验室，配备了分子标记辅助选择、DNA指纹图谱构建等专业仪器设备开展生物育种工作；建成了500亩的敦煌种业生物科技产业园暨特色农产品新品种育繁基地，成为拥有多项自主知识产权的现代化育种企业。酒泉水土资源紧缺，全市可利用的戈壁荒滩达1.7亿亩，占全市土地面积的近2/3。积极汲取以色列沙漠农业的先进理念，以节水高效、绿色有机、戈壁品牌为引领，充分利用祁连山雪水和戈壁滩光照资源，积极探索戈壁农业发展之路。东洞戈壁农业产业园总面积1.78万亩，规划搭建高标准日光温室4200座，目前一期已建成日光温室1200座，水电路讯等基础设施一应俱全，主要种植食用菌、瓜果、蔬菜等3大类，不断提高园区的承载能力。在经营模式上，园区以涉农企业和合作社为主体，贯彻落实全省“三变”改革会议精神，引导村集体资金变股金、农民变股东，建立“龙头企业+合作社+订单+品牌”的方式，延伸产业链条，提高产品附加值，促进农产品加工业与农业生产协调发展，构建利益共享联结机制，增强集体经济发展活力和实力，让广大农民群众在戈壁农业全产业链中分享科技创新成果。

（三）创新平台基地效应明显，高新技术产业初具规模——张掖市。张掖把建设创新平台基地作为推进科技创新和成果转移转化的重要抓手，建成了张掖和民乐两个省级高新技术产业开发区，重拳打造甘肃张掖国家农业科技园区和国家可持续发展议程创新示范区创建两张国字号“科技名片”。国家农业科技园区于2015年获批，2018年12月通过验收，规划建设面积100万亩，其中核心区面积6万亩、示范区面积94万亩。园区规划总体布局为“一园三区五大工程八大支撑体系”，以种子产业园区和 “四化”制种基地为核心区，临泽、甘州、高台三县区为示范区，辐射河西走廊和新疆、全国玉米生产省、中亚的三区联动机制，带动玉米种子产业快速协调发展。以“五大工程”和“八大支撑体系”为重点建设标准化、规模化、集约化、机械化玉米种子生产基地。省委、省政府全力支持张掖创建国家可持续发展议程创新示范区，目前创建工作进展顺利，正在等待科技部专家咨询会评审结果。通过政策扶持和平台孕育，高新技术产业发展势头迅猛，现有高新技术企业99家（2017年认定37家，2018年认定35家，2020年认定27家），2018年科技型中小企业入库登记9批94家，2019年科技型中小企业入库登记6批137家，2020年上半年，累计入库企业4批128家。

（四）基础研究成果丰硕，科技宣传亮点纷呈——武威市。中科院近代物理所历经20多年的技术积累和科研攻关，掌握了回旋注入器、同步环加速器、治疗床等相关硬件技术，自主研发了治疗计划、治疗控制等软件，在武威建成了国家首台具有完全自主知识产权的重离子治疗系统。2018年5月武威重离子治疗中心隆重举行重离子治癌系统临床试验启动仪式，标志着我国第一台自主知识产权的重离子治癌系统在注册上市和产业化发展道路上迈出新的关键一步，实现了世界最大型医疗器械的国产化，打破了最大型医疗器械的国际垄断，武威也借此成功走出了一条重离子治疗系统全产业链自主创新之路。武威市还成功承办了2019年甘肃省科技活动周启动仪式，组织开展了科普巡展、科普使者讲解、科普文艺节目汇演、科技成果发布会、科普讲座和“科学之夜”等形式多样的科技宣传普及活动，激光5D全息成像技术、水幕电影等高科技产品互动表演成为科技宣传周的一大亮点，吸引10多个国家的29位在甘外国专家参观考察，成为近年来全省规模和影响最大的一次科技展会。

二、学到了什么

第一，思想观念新、办法举措新。通过本次考察，总体感觉河西四市的干部群众创新意识浓厚，干事劲头十足，特别是科技部门干部职工普遍视野开阔、思路比较宽，不拒外、不遮丑、不自居、不气馁，思想比较活跃，创新意识非常强烈，敢想敢干不胡干，敢闯敢为不乱为。酒泉自古是风口，到处是戈壁。面对困难，他们不是怨天尤人、甘愿落后，而是在劣势中找优势，大做戈壁农业文章，很快找到了科技助推现代农业发展的突破口。

第二，规划标准高、创建水平高。规划起点高，体现在创新平台搭建上具有战略眼光，瞄准未来30年，跟踪产业发展和科技进步前沿制定发展规划。在创建国家可持续发展议程创新示范区进程中，张掖市科技局坚持“有为有位”、积极作为、超前谋划，牵头制定了《甘肃省张掖市可持续发展规划（2019-2030）》和《甘肃省张掖市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2019-2022）》，确定以“山地——绿洲生态安全屏障区可持续发展”主题，以可持续发展理念为引领、以科技创新为核心，加强人财物等各种资源的集中配置和有效利用，不断创新完善机制体制。在工作推进中，将dafa888体育触角延伸到经济社会发展和事关民生的各个领域，在祁连山保护、黑河治理、国土绿化、产业转型方面做了有益的探索，夯实了创建基础，努力探索出一条独具特色、可操作、可复制、可推广的张掖dafa888体育模式。2019年5月28日，省政府确定张掖市为甘肃省国家可持续发展议程创新示范区的申报创建主体，唐仁健省长、张世珍副省长以及省科技厅厅长专程赴科技部进行汇报衔接。

第三，投入力度大、规模气势大。在筹办2019年甘肃省科技活动周启动仪式时，武威市委市政府高度重视，市上分管领导亲自带队到省科技厅汇报衔接。市政府从市级财政预算中列支80万元，支持科技部门全力办好活动。市科技局全员出动、主要领导亲自调度、班子成员亲力亲为，整个宣传活动有领导机构、有宣传方案、有应急预案，每一个细节都有专人负责，确保各项措施落实到位。在启动仪式举行前，市上分管领导召开专题会议调度，明确相关部门职责，确保了活动周有条不紊进行。“科学之夜”充分运用现代科技手段，打造了水幕电影等科技宣传模式，吸引1万多人参与活动；借助短视频等新兴媒体为活动造势，媒体转载和网络点击量都创新高，科技活动周的策划、组织和成效得到了省科技厅的高度认可。

第四，dafa888体育基础好、未来发展前景好。河西四市的自然禀赋、科技事业现状明显好于我们。就酒泉而言，国土面积大(总面积是我们的17.4倍)，水资源多(总量是我们的3倍)，矿产资源丰富(有5个较大的成矿带)，旅游资源众多(有莫高窟、卫星城等一批极具影响力的景点)，光风资源丰富(年日照3000小时，年有效风速2300—7076小时)，区位优势明显(有边境口岸、中央大型企业、海关、立体交通网络等)。河西四市高新技术企业培育成效显著、集群效应凸显，嘉峪关市现有高新技术企业33户、酒泉56户、张掖99户、武威51户，而我市仅为15户。另外，河西四市对高新技术企业和各类创新平台的奖补资金每年都列入财政预算，年均安排经费不低于500万元，兑现力度也远大于我们。

三、差距在哪里

过去我们总认为河西风沙大、人居环境差，立地条件和发展前景不如我们。这次通过实地考察，对河西人文地理特别是dafa888体育有了全新的认识。我们与河西同处甘肃两翼，九十年代我们dafa888体育水平与酒泉、张掖等市基本处于同一起跑线上，但是进入新世纪后，我们逐渐落伍了。特别是“十三五”以来，我们和河西差距进一步拉大。从《2019甘肃省科技发展报告》中的市州科技进步综合排名看，张掖第2、嘉峪关第5、酒泉第6、武威第7，而平凉排名第13。通过这次考察，我们真切感到差距非常明显，除客观原因外，主观方面不外乎两个方面：

一方面，dafa888体育视野上有差距。应当看到，同为兄弟市州，河西四市科技创新已经步入加快发展的快车道，而我们仍在低位徘徊。落后，固然有许多先天不足的因素制约，但最根本的原因在于我们思想观念比较陈旧，固步自封、“坐井观天”的陈规陋习，使我们丢掉了上一轮全省科技事业竞相发展的历史机遇。在科技助推区域优势产业发展上，我们缺乏酒泉自主创新、科技搭桥，矢志打造种业全产业链、自主创新链的远见卓识；在打造创新平台基地上，我们缺乏张掖瞄准“国字号”的霸气和舍我其谁的锐气；在承办科技活动周启动仪式上，我们缺乏武威敢为人先的气魄和“天马行空、自在武威”新颖创意。

另一方面，工作落实上有差距。河西四市科技部门坚持“有为争有位”，以“边缘的角色干出了不一样的天地”，着实让我们钦佩，深感“落后挨打”、奋起直追的责任重大。河西四市科技部门在推进工作上不仅观念新、思路明、起点高，而且措施硬、机制活、工作实，他们不干则已、干就干好的工作作风和少说多干、只干不说的务实精神，更值得我们认真学习。相比之下，我们不是没有思路和措施，而是许多思路、措施仅仅贴在墙上、写在纸上、停留在领导的讲话里，形同虚设，走了过场。

综上所述，我们要尽快缩小与河西四市的工作差距，最缺的不是目标和思路，而是对认准的事情一抓到底的精神和勇气；最缺的不是项目和资金，而是不干则已干就干好的决心和信心；最缺的不是条件和机遇，而是水滴石穿的坚毅和真抓实干的作风。

四、下一步怎么干

学习河西四市dafa888体育先进经验，既不能看了激动，回来不动，也不能不切实际地冲动、照搬和照套。我市科技创新工作水平在全省的排名不允许我们等待观望，市委、市政府对全市dafa888体育寄予的期望不允许我们碌碌无为，面对我市与省内兄弟市州dafa888体育差距日益拉大的现实，唯一的出路就是以顽强的精神和百倍的努力奋起直追。为此，提出如下建议：

第一，要进一步解放思想，创新dafa888体育理念。河西四市的先进经验告诉我们，没有思想的大解放，就没有科技事业的大发展。一是切实增强忧患意识、坚定攻坚克难决心。全市科技系统必须充分认识到，我市大部分科技指标处于全省中下游水平，尤其是在高新技术产业、知识产权、研发投入、科技成果转化、科技人才、创新创业环境和科技政策体系建设等方面与河西四市相比还有很大差距，科技创新水平与经济社会发展水平、社会进步指数以及城市整体定位并不相称。必须全力以赴抓好“寻标、对标、达标、夺标、创标”工作，认真学习河西四市科技创新先进经验，克服自身发展瓶颈，实现科技高质量发展。二是切实增强机遇意识、提升加快发展信心。科技创新是助推平凉经济社会高质量发展的必然选择，是建设建设绿色开放幸福美好新平凉的必由之路。即将开启的“十四五”，全市dafa888体育面临前所未有的重大发展机遇，我们必须借鉴酒泉张掖的先进经验，按照“世界眼光、国际标准、本土优势”相融合的要求，着力打造国家级农业科技园区等国字号科技创新平台，积极承办全省科技活动周启动仪式等有影响力的大型科技展会，聚焦重点目标、集成科技资源，支撑引领经济社会高质量发展。三是切实增强率先意识、树立真抓实干恒心。学习先进经验关键是抓好各项工作落实。必须按照全市科技系统“干部作风大整顿、工作效能大提升”行动要求，构建领导带头、科长跟进，科长带头、科员跟进，党员带头、群众跟进，市上带头、县区跟进“四带头四跟进”协作联动机制，克服自身工作 “庸、懒、散、慢、拖、瞒”的痼疾，进一步增强工作积极性和主动性，立说立行、不等不靠，提升决策的执行力，将市委、市政府和省科技厅的各项决策部署落到实处。

第二，要进一步推进科技体制改革，创新dafa888体育手段。一是强化dafa888体育领导小组职能。建立健全dafa888体育领导小组成员单位联席会议制度，加强对科技进步与科技创新工作的宏观管理和统筹协调，承担起科技创新发展战略、规划、政策、布局、评估、监督和管理职责，努力破解科技创新存在的机制不畅、力量不聚、标准不一等问题，实现常态化运作。二是加大各类创新政策配套和落实力度。要认真贯彻落实省政府办公厅《关于提升甘肃省科技创新综合实力若干措施的通知》精神，加快制定我市配套落实政策，形成更加高效的科研体制和创新支持政策体系。以创建国家级、省级农业科技园区为载体，加大科技体制机制改革创新的先行先试，充分用好东西部扶贫协作、重要展会等科技合作平台，进一步创新管理机制，制定高层次人才、复合型人才的培养和引进政策，以及专业服务人员的轮岗流动、考核评价和激励机制，落实推动“大众创业、万众创新”的政策措施。要强化政策宣传解读，优化政策兑现流程，抓好政策落地落实，促使政策落实更精准、更到位、更管用。三是创造良好的服务创新环境。市、县科技部门要大力弘扬“店小二”精神，扎实推进科技服务进企业、进农村、进社区活动，有效开展“政策解读、创新恳谈、项目对接”等系列服务，深入基层、摸清底数、讲透政策、细化指导，真心诚意帮助企业办实事、解难题，努力打造更有深度、更有质感的科技服务软实力。要充分运用现代科技手段，借助传统媒体与云服务、微信平台、短视频等新媒体，及时传递科技创新政策，推广科技成果，宣传创新典型，营造良好的创新环境。

第三，要进一步提升平台创建水平，创新谋划各类平台（基地）建设。一是全力打造国、省级创新平台（基地）。全市科技系统要把打造国字号科技创新平台作为“大打全市dafa888体育翻身仗”的重中之重来抓，举全市之力倾力创建平凉国家农业科技园区和平凉工业园区国家高新技术产业开发区两张“科技名片”。同时瞄准全省十大生态产业规划，全力支持高校、科研院所、企业积极争取省上重大专项支持，培树和创建一批国家高新技术企业、重点实验室（研发中心）、科技企业孵化器、众创空间和农业科技园区等平台。二是全力打造省级科技企业孵化器。全面推进平凉市科技企业孵化器改造提升计划，建设由“政府牵头、企业运作、法人治理”的机构完善的运营模式，更好地孵化科技型企业，催生更多的高新技术企业。要借助河西的成功经验，在苹果、肉牛的区域优势产业上，构建孵化、加速、产业化一体，覆盖企业成长全周期的链条，在孵化服务基础上，构建高效、开放的创新生态群落，打造新型的产业孵化器。三是全力培育新型科研机构。传统科研机构在人才培训、评价体制、运行机制方面，仍局限于体制内，市场化程度不足。要探索借鉴先进地区“民办官助”的模式，通过院地合作、校地合作建设新型研发机构，将高校院所的科技创新能力进行跨区域、跨行业的投射，以实现创新供给的重新布局和释放。创建更多民办研发机构，紧紧围绕十大生态产业和全市经济社会发展科技需求，以科技成果转化为目的，以开展产业技术研发为核心功能，兼具应用基础研究、成果二次开发、技术转移转化、企业孵化育成、产业投融资、高端人才集聚培养等功能，努力破解科研与市场对接“两张皮”，让科研机构主动嫁接市场基因，项目投入更加自主、资源配置更有效率、产品需求更加贴近市场。

第四，要进一步激励各类科技创新人才，创新引才用才留才模式。习近平总书记强调“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动”。就平凉而言，要注重解决好三个方面的问题：一是怎么引才？从现实的路径看，重点要走好培养、引进和挖潜三条路子。培养上，就是要加快发展职业教育，用好甘肃医学院、平凉职业技术学院以及县区职教中心这个主阵地，深化产教融合、校企合作，根据产业需求，合理开设一批专业学科，培养一批紧缺的技能人才；引进上，不仅要瞄准引进高、精、尖、缺人才，也要注重引进管理团队、研发团队，多途径集聚优质资源和创新人才；市委人才办每年都在引进人才，引来的人才在相关行业发挥了重要作用，教育、医院引进人才很成功，而在产业人才引进上还有很大缺陷，现阶段要围绕产业发展需要，在引进上再动脑筋、再想办法，把这个短板补齐。挖潜上，要充分发挥“土专家”“田秀才”的“主力军”作用，善于发现挖掘一批乡土人才、实用人才，形成结构合理、素质较高的科技人才队伍。二是如何用好人才？对引进的各类科技人才，聚焦我市经济社会发展和产业提质增效的“卡脖子”技术瓶颈，探索用压担子、交课题的“揭榜挂帅”方式，组织市级科技重大专项计划，让科技人才或团队每年完成一个专题研究，或攻克一个专项技术，或取得一个专利，充分激发潜能，促进各类人才能够在产业培育、企业发展、重点领域有所建树、有所作为。三是怎样留住高科技人才。要留住高科技人才，仅靠科技部门一家子是难以成行的。要建立健全科学有效的人才选拔使用、合理流动和收入分配激励机制，改革人才评价办法，完善以创新质量、创新贡献、创新效率为导向的分类评价体系，真正做到劳有所得、劳有所获，形成靠政策留人、靠待遇留人、靠环境留人的良好格局。要全面落实“科技创新29条” 科技人才奖补政策，切实落实人才在住房、子女就学等方面的优惠政策，进一步优化科技人才“供给侧”。

第五，要进一步推动技术市场健康发展，创新科技成果转化机制。一是加快推进技术市场建设。要按照市县联建、开放共享、促进转化的要求，探索健全全市统一的网上技术交易平台体系和多层次的实体技术交易体系。加强对线下实体技术市场建设的规划和指导，围绕新兴产业和传统优势产业，谋划布局建设专业性强的行业技术转移中心，并积极融入兰州科技大市场，进一步提升内联外引、互联合作的水平。要支持相关高层次人才从事技术转移工作，选择有条件的高等院校共建技术交易人才培训基地，加强技术经纪人业务能力培训。二是健全技术交易政策保障机制。要认真落实国家技术交易和科技服务业税收优惠政策。严格依法规范技术交易行为，发展技术评价、代理、融资等第三方参与技术交易模式，落实技术合同认定登记制度，保护交易人的合法权益。要探索制定相关技术交易活动规范，完善技术交易主体信用信息数据库，开展征信评价，依法依规向社会提供相关信用等级信息，确保技术市场健康发展。三是加速科技成果转移转化。充分发挥政府行为和市场机制在推进产学研联合中的作用，积极深入系统地推进以企业为主体、市场为导向，以高等院校、科研院所为依托，科技中介机构为支撑的合作互动、互惠共赢的运行机制和科技成果转化及产业化机制建设。通过建立企业技术研究中心、产学研基地等形式不断创新产学研合作内容，促进科技成果转化。今后在推进企业科技成果就地转化过程中，要从优化全市技术转移体系基础架构、拓宽全市技术转移通道、完善政策环境和支撑保障三个方面优化科技成果转化工作：突出企业在科技项目研发投入、组织实施和技术转移中的主体作用；鼓励科研人员通过到企业挂职、兼职或者在职创办企业以及离岗创业等多种形式，支持高校、科研院所科技人员和企事业单位专业技术人员以科技特派员身份开展科技公益服务，推动科技成果向企业转移转化；将科技成果转化对经济社会发展的贡献作为科研人员职称评审、职级晋升、绩效考核的重要依据。