平凉市深入推行科技特派员制度实施意见
| 责任编辑：市科技局 来源：平凉市科学技术局 时间：2017-09-11 10:56 |
平凉市深入推行科技特派员制度实施意见
为大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，充分发挥科技特派员在促进产业发展和助推脱贫攻坚中的重要作用，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省深入推行科技特派员制度的实施方案的通知》（甘政办发〔2017〕12号），现结合我市实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断壮大科技特派员队伍，完善科技特派员制度，强化科技特派员支持保障措施，激发科技特派员创新创业热情，促进一二三产业深度融合，为全面建成小康社会提供科技支撑。
（二）基本原则
坚持改革。立足服务创新主体，不断深化改革，加强体制机制创新，总结经验，与时俱进，大力推动科技特派员创新创业。
突出创新。围绕产业发展实际，加大创新创业政策扶持力度，培育创新创业主体，构建创新创业服务平台，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。
分类指导。对公益服务、农村创业、企业创新等不同类型科技特派员实行分类指导，完善保障措施和激励政策，提升创新创业能力和服务水平。
（三）工作目标
壮大科技特派员队伍，拓展科技特派员服务领域，每年新增科技特派员50名以上，争取到2020年全市选派人数达到1200人以上，确保每个贫困村至少有1名科技特派员，努力实现科技型企业和社区科技特派员全覆盖。建成20个以上科技特派员广泛参与的各类科技示范基地，组建50个以上科技特派员创新创业团队，推广转化100项以上实用科技成果，科技特派员工作机制基本健全，新型农业社会化科技服务体系基本形成，为促进产业发展、创新创业和脱贫攻坚提供强有力的科技人才支撑。
二、重点任务
（一）发展壮大科技特派员队伍
1.大力发展农村科技特派员。支持高等学校、科研院所和其他单位的科技人员、大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年等具备技术特长的人员，以科技特派员的身份自愿到农村开展科技扶贫、技术服务和创新创业。（责任单位：各县区人民政府、市科技局）
2.大力发展企业科技特派员。支持高等学校、科研院所和其他单位的科技人员以科技特派员的身份，自愿领办、创办、协办科技型企业，或与企业合作开展科技成果转化和技术研发服务。（责任单位：各县区人民政府、市科技局）
3.鼓励发展社区科技特派员。支持高等学校、科研院所和其他单位的科技人员以科技特派员的身份，自愿到社区开展健康服务、科学普及、技术咨询、创新创业等民生科技服务。（责任单位：各县区人民政府、市科技局）
4.鼓励发展科技特派员团队。已选派的科技特派员，可以自愿组成3人以上的科技特派员团队，瞄准农村、企业、社区等创新发展需求，围绕创新链、产业链开展产品开发、成果转化和技术服务。（责任单位：各县区人民政府、市科技局）
5.“三区”人才纳入科技特派员队伍。已入选边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划（简称“三区”人才）的科技人员纳入科技特派员队伍，以科技特派员身份从事农业新技术、新成果的转移转化和推广服务。“三区”人才应该按照受援地科技部门的统一安排开展工作。（责任单位：市科技局）
（二）加强科技特派员管理
1.科技特派员选派条件。拥护党的路线方针政策、具有良好的职业道德和较强的服务意识、热爱科学技术事业、具备一定的专业技术或管理能力的人员，均可按程序提出科技特派员申请。（责任单位：各县区人民政府、市科技局）
2.科技特派员选派程序。坚持双向选择的原则选派科技特派员。符合条件的人员，经本人自愿申请、所在单位同意、科技管理部门会同人社部门审核后，报请本级人民政府研究确定。自愿进入企业的科技特派员，必须征得企业同意后方可选派。选派名单须向社会公布，自觉接受监督。（责任单位：各县区人民政府）
3.科技特派员管理主体。按照谁选派、谁使用、谁管理的原则，科技特派员由作出选派决定的地方政府统一管理。“三区”人才由受援地的地方政府按照科技特派员相关程序纳入当地科技特派员管理。地方政府科技管理部门为科技特派员管理牵头部门，会同组织、人社等部门及派出单位共同实施管理。科技特派员要与管理单位、派出单位和服务单位三方签订管理和服务协议。（责任单位：各县区人民政府）
4.推行科技特派员备案制度。各县（区）确定选派的科技特派员，作出选派决定后，由政府颁发科技特派员聘书，并由市级科技管理部门按年度汇总报省级科技管理部门备案，建立科技特派员电子档案。（责任单位：各县区人民政府、市科技局）
5.考核评价。由地方政府科技管理部门牵头，会同组织、人社部门和接受服务的机构，对科技特派员进行年度考核。考核办法和标准由地方政府结合实际制定。对公益服务型科技特派员的考核要突出社会效益导向。对技术有偿服务型科技特派员的考核要突出经济效益导向。科技特派员年度考核分为优秀、称职、不称职三个等次，优秀等次人数以本地科技特派员的总数为基数，参照事业单位年度考核优秀等次比例确定。年度考核确定为优秀等次的科技特派员，直接确定为派出单位年度考核优秀等次人员，不占派出单位年度考核优秀等次指标。非公职身份的科技特派员年度考核确定为优秀等次的，地方政府按规定给予奖励。年度考核不称职的，按程序退出科技特派员队伍。中、省驻平及市属高等学校、科研院所和其他单位派出的科技特派员，由选派地政府将年度考核结果反馈给派出单位和市级科技管理部门。（责任单位：各县区人民政府、市委组织部、市人社局、市科技局）
（三）强化科技特派员创新创业支持
1.支持科技特派员创新创业行动。各级财政每年安排专项资金，实施科技特派员精准扶贫创新创业行动。科技特派员或者科技特派员团队优先承担各级各类科技计划项目。支持科技特派员或者科技特派员团队领办、创办“众创空间”、科技型企业等创新创业实体。各类科技园区、科技企业孵化器等创新平台，优先支持科技特派员创新创业。（责任单位：各县区人民政府、市人社局、市财政局、市编办、市科技局）
2.实施企业科技特派员行动计划。对派驻到科技型企业的科技特派员依托企业申报的各类产学研合作项目给予优先支持。科技特派员促成企业与高等学校、科研院所共建的各类创新平台，按照省、市支持科技创新政策中对应的各类平台标准和程序给予奖励补助。鼓励支持企业建立企业科技特派员工作站，支持科技特派员工作站承担各类科技创新项目，吸引科技特派员服务企业技术创新。（责任单位：各县区人民政府、市科技局、市工信委）
3.落实科技特派员创新创业券制度。创新体制机制，落实甘肃省科技特派员创新创业券制度，支持科技特派员或科技特派员团队领办创办的科技型企业，开展科技扶贫和科技成果转移转化等公益服务。（责任单位：市科技局）
4.支持科技特派员开展公益性技术服务。对科技特派员或科技特派员团队服务脱贫攻坚、民生事业，促进先进适用技术推广应用和科技成果转化的，市、县（区）要结合实际给予经费补助，或通过实施各类科技示范项目给予支持。（责任单位：各县区人民政府、市财政局、市人社局、市科技局）
5.搭建科技特派员服务平台。依托全省科技特派员服务网络，建立技术服务供需对接平台，促进科技特派员与企业、社区、基层的交流合作，开展科学技术和信息服务，强化人才保障，宣传展示科技创新成果，宣传交流科技特派员的先进事迹和典型经验。（责任单位：市科技局）
6.实施科技特派员能力提升工程。市、县（区）科技管理部门每年应组织实施不同层次的科技特派员能力提升培训，按相关规定组织科技特派员走出去学习交流。（责任单位：各县区人民政府、市科技局）
三、保障措施
1.政策保障。科技特派员选派期间，原单位编制、人事关系和职务级别予以保留，工龄连续计算，原岗位任职或聘用时间连续计算，档案工资正常晋升，与原单位人员同等参加职称评定。住房公积金和社会保险缴费政策与渠道不变。选派期满后及时回原单位工作。（责任单位：各县区人民政府、市人社局、市财政局、市编办）
2.强化激励。各县（区）要按照国家、省、市有关政策，对表现突出、成绩优秀的科技特派员给予表彰奖励，优先推荐参与平凉市科技功臣、优秀科技人才评选。（责任单位：各县区人民政府、市人社局、市科技局）
3.科技特派员依法取得有偿服务报酬。科技特派员创办、领办、协办科技型企业，应当依法取得合理收入。科技特派员服务科技型企业或在所服务企业中担任职务，应当从企业中获得有偿服务报酬或股权、期权分红。科技特派员在农村或社区开展公益性技术服务，应当取得服务报酬或经费补助。（责任单位：各县区人民政府、市人社局、市科技局）
4.建立科技特派员诚信体系和宽容失败机制。科技特派员管理工作纳入科研诚信体系。科技特派员选派期间渎职失职，给服务对象造成一定损失或造成不良社会影响的，纳入科研诚信黑名单，并取消其科技特派员资格。按照鼓励创新宽容失败的原则，科学处理科技特派员创新创业过程中出现的失误，区分因缺乏经验、先行先试出现的失误和明知故犯的违纪违法行为以及创新工作中的无意过失和谋取私利的违纪违法行为，实事求是地反映问题，客观审慎地作出处理。（责任单位：各县区人民政府、市人社局、市科技局、市审计局）
各县（区）、平凉工业园区应结合自身实际，依据本实施意见制定具体的工作措施，确保本区域科技特派员政策落实和工作有序开展。