平凉市加快科技服务业发展实施方案 

　　科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。加快发展科技服务业，有利于进一步完善科技创新体系，有效提升传统产业自主创新能力和培育壮大战略性新兴产业。为全面贯彻落实《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省加快科技服务业发展实施方案的通知》（甘政办发〔2015〕143号）精神，加快我市科技服务业发展，特制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻国家、省、市关于深化科技体制改革、加快区域创新体系建设、发展科技服务业的部署和要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以支撑创新驱动发展战略实施为目标，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，深化科技体制改革，加快转变政府职能，统筹科技资源，完善政策环境，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链条，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，为大众创业万众创新提供服务支撑，为促进全市经济转型升级、提质增效提供重要保障。 

　　二、发展目标 

　　全市科技服务业加快发展，规模不断扩大，效益持续提升，到2020年，科技服务业增加值增速高于同期第三产业平均增速，力争科技服务业增加值占第三产业比重达10%以上，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。培育一批创新能力较强、服务水平较高、市场影响较大的科技服务骨干企业，在重点领域加快建设一批公共科技服务平台。科技服务业从业人员和专业人才素质显著提高，全市科技服务业从业单位达到100家以上，基本建成功能综合化、结构网络化、手段现代化、服务专业化和社会化科技服务体系。 

　　三、 重点任务 

　　立足服务实体经济，充分运用互联网思维统筹科技资源，推进科学仪器设备设施开放共享，实施科技服务业发展示范工程，开展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。 

　　（一）加强研究开发及其服务 

　　支持开展多种形式的应用研究和试验发展活动。按照市场化机制，重点加强专业化研发咨询服务、共性技术研发服务、产品研发设计服务等领域的科技服务工作。支持高校、科研院所面向市场提供专业化的研发咨询服务；支持研发类企业专业化发展，鼓励产业联盟开展协同创新，推动产业技术研发机构面向产业集群开展共性技术研发服务；建立和完善支撑加快产业结构转型升级的研发设计服务体系，促进专业研发设计服务企业发展壮大。统筹利用各类重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心的科技资源，建设科学仪器开放共享科技服务平台，引导各级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等向社会开放服务，鼓励和推动有条件的单位申报国家、省级工业设计中心。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、市教育局、市工信委、市财政局） 

　　（二）发展多层次技术转移服务 

　　发展多层次的技术（产权）交易市场体系，建设技术转移转化综合服务平台，探索基于互联网的在线技术交易模式，统筹推动全市技术市场快速发展，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，大力提升技术合同交易额。建立企业、科研院所、高校良性互动机制，推动高校、科研院所、产业联盟、工程（技术）中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务，促进技术转移转化。依法保障为科技成果转移转化作出重要贡献的人员、技术转移机构等相关方的收入或股权比例。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、市教育局、市工信委、市人社局） 

　　（三）加快发展检验检测认证服务 

　　加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。支持具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，加快推进跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组，统筹检验检测行业资源，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证机构。推进检验检测认证机构市场化运营，培育第三方的检验检测认证服务，支持社会力量开展检验检测认证业务，提升专业化服务水平。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。支持标准研发、信息咨询等服务发展，构建技术标准全程服务体系。（牵头单位：市质监局；配合单位：市发改委、市科技局、市工信委、市商务局、市财政局、市食药监局） 

　　（四）加强创业孵化服务 

　　统筹创新创业科技资源，建设创业孵化综合科技服务平台，完善创新孵化服务链条，为培育战略性新兴产业提供支撑。支持生产力促进中心、高新技术创业服务中心、技术转移机构等组成的科技服务体系发展，在绩效评估基础上，通过政府购买服务的方式，加大对科技服务机构开展创业孵化服务的资助力度。加强创业教育培训，营造创业文化。充分利用财政资金，引导企业、社会资本加大投入，加快科技企业孵化器建设。促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化+创投”等孵化模式，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。整合创新创业服务资源，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条，为培育新兴产业提供源头支撑。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、平凉工业园区管委会） 

　　（五）加快发展知识产权服务 

　　以科技创新需求为导向，加强知识产权创造、运用、保护和管理，培育知识产权服务市场，推动知识产权交易平台建设，创新知识产权服务模式，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、质押投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系，支持成立区域知识产权服务联盟。加强专利信息公共服务体系和服务能力建设，引进和培育优质专利代理机构，增强专利代理服务能力，指导和帮助企事业单位深入挖掘创新成果，提升专利信息利用和专利挖掘设计能力。引导企业开展知识产权质押融资，支持相关科技服务机构面向重点产业领域，建立专利产权信息服务平台，开展专利信息分析服务。（牵头单位：市科技局；配合单位：市工商局、市文广局） 

　　（六）加快科技咨询服务 

　　结合科技体制改革和事业单位改革，统筹科技咨询服务资源，引导具有一定资质的科技服务机构和科研院所承接各级各类科技计划管理任务。开展项目管理、项目咨询、科技评估等科技咨询服务。积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态，支持生产力促进中心、科技服务咨询机构、知识产权服务机构等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化、个性化科技咨询服务。支持科技服务机构以产业创新发展为目标，为企业提高创新能力，提供系统化、集成化技术解决方案。加强科技信息资源市场化开发利用，支持发展决策咨询、科技发展战略研究、技术预测、评估评价与统计监测、产业竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化工程技术解决方案。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、市工信委） 

　　（七）培育发展科技金融服务 

　　综合运用各类金融工具，引导金融机构加大对科技型中小企业和高新技术企业的信贷支持力度，推动商业银行建立科技企业融资服务专业机构。发挥财政资金的引导和带动作用，研究制定贴息、科技保险、风险补偿等财政扶持政策，吸引社会资本参与科技创新，拓宽科技型企业融资渠道。落实知识产权和股权质押贷款政策。支持天使投资、创业投资等对科技企业进行投资和增值服务。大力开展金融产品创新，更好地满足科技型中小企业融资需求。（牵头单位：市政府金融办；配合单位：市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、人行平凉市中心支行、平凉银监分局） 

　　（八）加强科学技术普及服务 

　　加强科普能力建设，创造条件建设科技馆，坚持博物馆、图书馆等公共场所免费开放，开展公益性科普服务。立足公众科普需求，创新科普公共服务理念和科普服务方式，强化科普互联网服务建设，实现科普宣传数字化、网络化、智能化。引导科普服务机构采取市场运作方式，开展科普宣传，加强科普产品研发，拓展传播渠道，开展增值服务，带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展。充分利用科普开放日活动，推动科研机构、高校向社会开放科研设施，鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施。支持各类出版机构、新闻媒体开展科普服务，积极开展青少年科普阅读活动，加大科技传播力度，提供科普服务新平台。加强科技文化卫生三下乡工作，推动科学技术普及，提高全民科学素质。（牵头单位：市科协；配合单位：市科技局、市工信委、市农牧局、市林业局、市水务局、市文广局、市卫计委） 

　　（九）发展综合科技服务 

　　鼓励科技服务机构开展跨领域融合、跨区域合作，以市场化方式统筹整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式。鼓励科技服务机构面向产业集群和区域发展需求，开展专业化的综合科技服务。支持科技服务机构面向军民科技融合开展综合服务，推进军民融合深度发展。充分发挥科技特派员在科技服务中的作用，提升基层科技服务能力。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、市工信委） 

　　四、政策措施        

　　（一）健全市场机制。有序放开科技服务市场准入，构建统一开放、竞争有序的市场体系，为各类科技服务主体营造公平竞争的环境。鼓励科技人员创办科技服务企业，积极支持合伙制科技服务企业发展。推进具备条件的科技服务事业单位开展市场化经营。充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。（责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会、市人社局、市科技局、市发改委、市国资委、市工信委） 

　　（二）强化基础支撑。鼓励社会资本投资建设以标准化厂房、孵化器、创业园等为主要形式的创业基地，利用闲置厂房和场地等设施创建中小企业创业辅导基地和服务平台，建立政府评价与奖励机制，研究制定有利于科技服务业发展的土地、价格等政策，逐步实现科技服务企业用水、用电、用气与工业企业同价。积极推进科技服务公共技术平台建设，提升科技服务技术支撑能力，推进中小企业孵化器和创新创业、投融资、公共服务和科技成果转化平台建设。建立科技报告制度，加大信息开放和共享力度。完善科技服务业统计调查制度，利用并整合科技服务业的统计数据，定期发布科技服务业发展情况。（责任单位：市科技局、市发改委、市统计局会同相关部门） 

　　（三）加大财税支持。建立健全事业单位大型科研仪器设备对外开放共享机制，加强对开放共享的公共科研基础设施的财政投入支持。贯彻落实高新技术企业财税优惠政策，充分考虑科技服务业特点，将科技服务内容及其支撑技术纳入重点支持的高新技术领域。经认定为高新技术企业的科技型企业，按规定减免15%的企业所得税。符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出，按规定在计算应纳税所得额时据实扣除。按照国家规定的科技服务费用税前加计扣除范围，落实相关研发费用加计扣除政策。加快推进营业税改征增值税试点，扩大科技服务企业增值税进项税额抵扣范围，消除重复征税。落实科技园、科技企业孵化器相关税收优惠政策，对其自用以及提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局、市国税局、市地税局） 

　　（四）拓宽资金渠道。建立多元化的资金投入体系，拓展科技服务企业融资渠道，引导银行、证券、保险、基金、信托、租赁等金融机构加大对科技服务企业的支持。积极发挥财政资金的杠杆作用，加强财政性资金对科技服务机构的支持力度，支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式。积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式鼓励、支持和引导非公有制经济发展科技服务业，重点支持科技服务业示范项目、科技服务业示范企业、科技服务业示范基地建设。（责任单位：市财政局、市政府金融办、市发改委、市工信委、市科技局、人行平凉市中心支行、平凉银监分局） 

　　（五）加强科技服务人才队伍建设。面向科技服务业发展需求，加强对科技服务业从业人员的培养培训。利用各类人才计划，引进一批具有综合管理和专业技术服务能力的高层次人才，培育从事研发服务的科技创新团队。开展技术经纪人、科技咨询师、评估师、信息分析师等培训和认证，努力打造一支高素质、复合型科技服务人才队伍。探索高校、科研院所和企业的人才交流机制，促进区域内人才自由流动。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市科技局） 

　　（六）推动示范应用。开展科技服务业区域和行业试点示范，积极培育扶持一批基础较好、能力强、业绩显著、信誉优良的科技服务业示范企业。深入推动重点行业的科技服务应用，围绕煤电、草畜、果菜、旅游等特色产业，以及战略性新兴产业和现代制造业的创新需求，建设公共科技服务平台。鼓励开展面向农业技术推广、农业产业化、卫生健康、生态环境、社会治理、公共安全、防灾减灾等科技惠民服务。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信委） 

　　（七）加强组织协调。加强对科技服务业发展的协调和管理，发挥政府宏观调控和政策引导作用，细化政策措施，明确部门责任，抓好督促落实。科学分解科技服务业发展目标与任务，着力形成部门互动、市县（区）联动，共同推进科技服务业发展的工作机制，为科技服务业发展营造良好环境。（责任单位：市科技局、市发改委）