为了贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会、十六届四中全会精神，严格执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府部门，现就全面推进科技管理依法行政工作提出以下意见。

　　一、统一思想，充分认识科技管理依法行政的极端重要性

　　1.推进依法行政，建设法治政府，是贯彻"三个代表"重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求，是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要，也是落实依法治国方略，推进社会主义政治文明和民主法制建设的重要内容。党的十六大、十六届三中全会把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务，十六届四中全会进一步将依法行政作为新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要内容之一。科技局作为归口管理全市dafa888体育的政府综合职能部门，承担着公共科技资源管理与分配、科技活动评价、科技创新政策的贯彻与落实，直接关系到全市科技事业的健康发展和广大科技人员的切身利益。因此，科技管理依法行政，被赋予了依法保障和促进科技第一生产力发展的特殊使命。科技局全体公务员必须从事关国家科技进步全局的战略高度，进一步增强依法行政的责任感和紧迫感，彻底改革科技管理工作中已经不适应依法行政要求的管理体制、管理观念、管理方法和管理手段，主动并善于运用各种法律制度推动科教兴市战略的深入实施，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，把依法行政真正落实到科技改革与发展事业的进程中，落实到科技管理的各个方面、各个环节上，争取率先建成法治政府部门，为在十年左右的时间内基本实现法治政府的宏伟目标做出我们应有的贡献。

　　二、严格实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，切实转变政府职能

　　2.改革科技行政管理方式，进一步转变职能。继续深化体制创新、制度创新和管理方式创新，正确处理科技行政管理与市场调节和社会自律的关系，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决，市场竞争机制能够调节，行业组织或者中介机构能够通过自律实现管理的dafa888体育，要通过创造环境发挥扶持和引导作用；对确需采取行政手段进行管理的dafa888体育，应当明确管理目标、管理标准、管理规则和监督责任，更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段实施管理，不断提高科技行政的效率。

　　3.严格按照法律、法规和规章制度实施行政许可和非许可行政审批。对于科技部和省科技厅等部门保留的6项行政许可项目，包括：（1）、全市年度科技计划项目审批；（2）、技术贸易机构审批及甘肃省技术贸易许可证核发；（3）、科技成果鉴定及科技成果鉴定证书核发（审核）；（4）、科技成果奖励及科技成果奖励证书核发（审核）；（5）、技术合同认定登记收费；（6）、科技进步奖评审收费（依据平财综发[2004]32号文，转发省财政厅、省物价局关于发布2003年省级批准的行政事业费收费项目目录的通知第十二号科技部分第98号项目科技奖评审费；科技部国科发奖字[1996]150号文，关于调整国家科技奖励评审费收费标准的通知），继续实施行政许可。

　　三、继续推进政务公开

　　4.依法、及时实施政务信息公开。要按照切合实际、循序渐进、积极推进的原则，确定政务公开项目。对于科技促进经济与社会发展的方针、政策、法规，我局及内设机构的行政管理职能，科技发展战略规划和工作部署、市列年度计划、重大科技项目及其经费预算，各类行政审批、行政许可事项以及工作纪律、投诉程序等有关事项，要遵循相关程序和规程予以公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，其它政务信息应当及时向社会公开。

　　5.尽快修订完善《市科技局推进政务公开工作实施方案》。要按照市政府要求，尽快修订完善我局政务公开工作的相关规定，对政务公开工作的组织领导、原则、主要内容、审定程序、督察机构、奖惩制度等提出明确规范要求，促进我局政务公开工作实现经常化、制度化、科学化、规范化。

　　6.不断拓展政务公开方式和途径。要充分利用我局平凉市科技信息、平凉市科技局网站、七县（区）科技网站等现有渠道，方便社会公众和广大科技人员对公开政务信息的获取和查阅。对于涉及重大变革和重要举措的政务信息，可以通过举行新闻发布会以及报刊、广播、电视等新闻媒体进行公开。

　　四、完善监督机制，强化权力制约和监督检查

　　7.切实履行行政复议职责。行政复议是行政机关实行层级监督和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、维护社会稳定的有效途径。要严格实施《行政复议法》，依照《科技部行政复议实施办法》，完善我局行政复议工作制度，充分发挥行政复议制度保护科技人员、科研机构的合法权益，有效监督行政管理行为的重要作用。

　　8.积极配合审计、监察部门开展专门监督。审计局、监察局是代表市政府审计监督财务预算执行、监督公务员廉洁从政等的专门监督机关。要主动创造一切便利条件，支持他们开展审计监督、廉政监察、执法监察和效能监察，自觉接受他们依法作出的监督决定，并切实改进工作。

　　9.严格执行规章、规范性文件的归口审查制度。认真落实《平凉市规范性文件备案审查办法》，凡是科技局代为起草或者参与起草的规范性文件，必须由市政府法制工作机构归口审查，确保市政府出台的科技规章、规范性文件不得与法律、法规相抵触，杜绝政出多门、各自为政。

　　五、健全科学民主决策机制，提高科技行政决策水平

　　10.在坚持和完善专家论证咨询制度的基础上，进一步扩大与其他相关部门和社会公众参与科技决策的有效机制。继续坚持专家论证咨询制度，逐步推行科技计划信用管理制度，严格执行《国家科技计划项目评估评审行为准则与督查办法》。同时，要建立有效渠道，引导社会公众、地方政府和其他部门参与重大科技事项决策。对于重大科技发展和改革措施等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、论证会等形式，广泛听取社会各界的意见。对于涉及地方和行业dafa888体育的决策事项，要通过举办座谈会、现场调研等方式进行充分论证，事前征求意见，事后及时通报，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。

　　11.建立健全决策跟踪反馈和动态调整制度。科技局内各科室要确定专人定期对决策的执行情况进行跟踪和 反馈，及时收集信息，对需要调整和完善的决策提出建议。按照"谁决策、谁负责"的原则，实行决策权和决策责任相统一，促进决策机构和决策人员审慎决策，防止决策的随意性，减少决策失误。

　　六、加强科技法制建设，全面规范科技行政管理行为

　　12.重视和加强科技立法，把dafa888体育纳入法制轨道。要适应依法行政、建设法治政府的新要求，改变主要用"红头文件"实施科技管理的方式，更多依靠法律手段管理dafa888体育。全面梳理科技行政管理职能和管理措施，研究建立规范科技行政管理行为的规则和程序。认真分析科技体制改革和科技事业发展中亟待解决的普遍性、共性问题，提出制度化的解决措施，积极争取将实践证明行之有效的科技政策和经验，及时反馈上升为法律、法规或规章，做到立法进程与改革进程相适应，保障科技行政管理的制度化、规范化。对于被新制度取代的法规和规范性文件，要及时予以清理和废止。

　　七、加强宣传培训，不断提高依法行政的观念和能力

　　13.实行领导干部学法制度。要将我局已经开展的邀请行业专家讲法的做法经常化，实行领导干部的学法制度，定期或者不定期邀请有关法律专家和法律实务人员讲授宪法以及科技、经济方面的法律和法规，对领导干部进行依法行政知识培训。各科室领导干部要主动参加学习，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。

　　14.分期、分批、分类开展机关工作人员依法行政培训教育。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织机关工作人员学习宪法以及与本职工作有关的专门法律知识。要通过举办培训班、研讨会、报告会等多种形式，加强对《纲要》的学习，使领导干部和工作人员熟悉《纲要》的规定，要把《纲要》所提出的各项任务自觉落实到实际工作中去。要按照学用结合的原则，对办理行政许可、行政审批事项的工作人员进行专门培训，使他们准确理解、全面掌握、正确执行相关法律规定。要尽快建章立制，建立和完善机关工作人员依法行政情况考核制度，作为公务员考试录用、年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。

　　八、加强领导，狠抓落实

　　15.加强科技管理依法行政的组织领导。我局已经成立了行政执法责任制领导小组、政务公开工作领导小组，工作各有侧重，目标都是推进我局依法行政工作。为加强统筹协调，科技局决定将以上两个领导小组合并为依法行政工作领导小组，全面负责我局依法行政工作的整体部署和监督检查，切实做到领导到位、监督检查有力、保障措施完备。科技局内各科室要"一把手"亲自抓，主要领导率先垂范，确保依法行政的各项要求落实到每个工作岗位。

　　16.加强对县（区）科技依法行政的工作指导。要积极配合县（区）人民政府行政审批制度改革，及时通报我局依法行政工作进展，加强县（区）经验交流与工作培训，为地方科技管理部门依法行政工作提供支持和帮助，全面推进科技系统实现依法行政。