（2005年1月21日）

　　按照中央和省委的部署，市委决定，从2005年1月开台，用一年半左右的时间，在全市党员中分三批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。为了确保这次教育活动有计划、有步骤地进行，真正取得实效，根据省委要求，结合我市实际，现提出如下实施意见。

　　一、开展先进性教育活动的重要意义和指导思想     

　　在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是中央根据我们党面临的新形势、新任务，坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。切实开展好全市先进性教育活动，对于全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实省委“两个高举、一个加强”和“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的战略部署，完成市委一届六次全委(扩大)会议确定的各项任务，推进以执政能力建设为重点的党的建设新的伟大工程，加快我市全面建设小康社会进程，具有重大而深远的意义。     

　　近年来，全市各级党组织认真贯彻落实中央和省、市委的一系列精神，坚持党要管党、从严治党的方针，大力加强和改进党的建设，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我市改革发展稳定提供了强有力的保证。广大党员在各级党组织的领导下，在各自的工作岗位上，认真实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，团结带领广大群众，艰苦奋斗，开拓创新，在加快推进小康建设进程中发挥了先锋模范作用，做出了重要贡献。但是也要清醒地看到，在全市党员队伍和基层党组织中还存在着与党的先进性要求不相适应的问题。一些党员理想信念不坚定，党员意识和执政意识淡薄；有的观念滞后，思想保守，开拓进取意识和带领群众发展的能力不强。一些党员干部宗旨意识不强，群众观念淡漠，不能正确处理对上负责和对下负责的关系，事业心和责任感不强，心浮气躁，作风飘浮，不思进取，形式主义、官僚主义的问题还不同程度地存在；个别党员干部滥用职权，以权谋私，为政不廉。一些党员领导干部思想观念和执政理念不适应新形势、新任务的要求，政策理论水平不高，法制观念不强，驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、创造性开展工作的能力、依法行政的能力以及带领群众发展经济的能力亟待进一步提高。一些党组织软弱涣散，凝聚力、号召力、战斗力不强。开展先进性教育活动，就是要切实解决好党员队伍和基层党组织建设中存在的这些突出问题。全市各级党组织一定要从加强党的执政能力建设的高度，充分认识开展先进性教育活动的重大意义，把思想认识统一到中央和省、市委的重大部署上来，切实做到思想到位、工作到位、措施到位、责任到位，确保这次先进性教育活动取得实效。    开展先进性教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，切实解决好影响本县(区)、本部门、本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，努力在搞好理论武装、坚定理想信念上下功夫，在巩固党的执政基础、提高党的执政能力上下功夫，在提高党员素质、体现先进性上下功夫，在解决突出问题、密切党群关系上下功夫，在抓好整改、建立长效机制上下功夫，在促进工作、加快发展上下功夫，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为加快推进我市小康建设进程，实现建设甘肃东部经济强市和特色文化名市的奋斗目标提供坚强的政治保证和组织保证。

　　二、基本原则和目标要求

　　这次先进性教育活动，涉及全市9．7万多名党员，人数多、覆盖面广、工作要求高，必须把握好以下原则：

　　l、坚持理论联系实际，切实解决突出问题，务求取得实效。紧密结合本县(区)、本部门、本单位的实际，进一步深化对“三个代表”重要思想的学习和理解。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。努力增强教育活动的针对性，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到开展教育活动和做好各项工作两不误、两促进。

　　2、坚持正面教育为主，突出教育引导，认真开展批评与自我批评。充分发挥先进典型的示范作用，用郑培民、任长霞、牛玉儒、石述柱等先进典型来启迪、教育和激励广大党员，增强自我教育、自我改进、自我提高的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题。引导党员积极开展批评与自我批评，互相帮助，共同进步。认真开展形式多样、行之有效的主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

　　3、坚持发扬党内民主，认真听取群众意见，自觉接受群众评议和监督。尊重党员的民主权利，注意调动和保护党员参加先进性教育活动的积极性。坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，广泛听取群众的意见，自觉接受群众的评议和监督。把是否解决了群众反映强烈的突出问题和群众是否满意作为衡量教育活动成效的重要标准。

　　4、坚持党员领导干部带头，高标准、严要求，充分发挥表率作用。党员领导干部要在认真负责地抓好本县(区)、本部门、本单位先进性教育活动的同时，以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，为其他党员开展先进性教育活动做出表率。

　　5、坚持从实际出发，区别情况，分类指导。根据党政机关、城市基层和农村等各方面党员的具体情况，对不同行业、不同群体、不同层次的党员，有针对性地提出保持先进性的具体要求，确定各自学习的重点内容和需要解决的重点问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。

　　开展先进性教育活动，要从我市党员队伍和基层组织建设的实际出发，紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，力求在以下四个方面取得实效。

　　l、党员整体素质明显提高。广大党员对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，学习践行“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，理想信念进一步坚定，正确的世界观、人生观、价值观进一步树立，党员意识、执政意识、服务意识明显增强，思想观念、思维方式、工作方法更加符合时代要求，先锋模范作用得到切实发挥。

　　2、基层党组织更加坚强。一些基层党组织中存在的软弱涣散等突出问题得到有效解决，始终保持党员先进性的教育、管理、监督、激励等工作制度和机制进一步建立健全，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，战斗堡垒作用进一步发挥，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求真正落到实处。

　　3、人民群众得到切实利益。广大党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，思想作风和工作作风进一步改进，组织群众、宣传群众、服务群众的本领进一步提高，损害群众利益的现象得到纠正，群众所想、所急、所盼的实际问题得到有效解决，党群、干群关系进一步密切，树立起为民、务实、清廉的新形象。

　　4、各项工作有新的进展。党的路线方针政策和省、市委的一系列工作部署进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，广大党员干事创业的积极性进一步发挥，各县(区)、各部门、各单位对“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的认识更加明确，措施更加到位，效果更加明显。

　　三、总体安排和方法步骤

　　全市先进性教育活动从2005年1月开始，到2006年6月基本结束。共分三批进行，每批半年左右时间。     

　　第一批：县及县以上党政机关和部分企事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括市、县(区)两级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，县及县以上党政机关直属事业单位和机关管理的事业单位，党的组织关系在地方的中央、省在(驻)平行政事业单位。与党政机关同属一个基层党组织，党员人数较少的下属企事业单位，不宜多批次开展教育活动的，可以纳入第一批进行。     

　　第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织、新经济组织，平凉医专、平凉电大和市属中等专业学校、城市中小学校，未参加第一批集中教育活动的中央、省、市、县(区)所属的事业单位和国有及国有控股企业，乡镇机关及其直属单位、县(区)派驻乡镇的基层单位。     

　　第三批：农村和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括行政村，党的组织关系在乡镇、村的其他企事业单位，农村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的市委组织部、市直机关工委等有关单位。    在总体安排的前提下，对个别情况特殊的单位的党员先进性教育活动安排，各县(区)、，各部门、各单位党委(党组)可根据实际情况作适当调整，经市委先进性教育活动领导小组同意后实施。对流动党员，党员在县(区)内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在县(区)外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。停产、关闭、破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，实行一企一策，区别对待，灵活安排。总之，要保证先进性教育活动覆盖到全市所有的基层党组织，使每个党员都能够参加活动、受到教育。    在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。     

　　第一阶段：学习动员。进行广泛深入的思想发动，统一党员的思想。组织好党员的学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。根据党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导、组织讨论和上党课等多种形式，组织党员认真学习党章，学习中央20号文件，学习《保持共产党员先进性教育读本》o要结合学习讨论，在提高认识的基础上，明确本县(区)、本部门、本单位党员保持先进性的具体要求。党员领导干部在参加党委(党组)理论学习中心组专题学习的同时，·要以普通党员身份参加所在党支部组织的专题学习。     

　　第二阶段：分析评议。在认真学习的基础上，切实搞好征求意见、交心谈心、党性剖析、民主生活会和民主评议等环节的工作。组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取召开座谈会，发放征求意见表等形式，广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；各级领导机关和党员领导干部，要多渠道、多层次征求有关方面特别是基层党员群众的意见。在广泛开展谈心活动、坦诚交换意见、互相帮助提高的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据征求到的群众意见、民主评议情况和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。

　　第三阶段：整改提高。党员个人、基层党组织和领导机关，要针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，分别制定整改措施和方案。党员个人、基层党组织和领导干部的问题，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

　　集中学习教育活动基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要通过制度建设，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。党组织对优秀党员要进行表扬，要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

　　这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做帮助教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

　　四、组织领导和保证措施

　　开展先进性教育活动，是党的建设的一件大事。各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线，紧紧围绕保持共产党员先进性这个主题，立足提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党，从严治党这个方针，确保教育活动取得实实在在的成效。

　　1、建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在地方的，由地方党委领导，上级主管部门协助配合。各县(区)、各部门、各单位的先进性教育活动，党委(党组)要全面负责，党委书记作为第一责任人，一定要亲自抓，一级抓一级，层层抓落买。要充分发挥基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在市委的领导下开展工作。市委先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对全市先进性教育活动的具体指导。各县(区)委、市直各部门、各单位都要成女相应的领导机构和工作机构，建立领导责任制，严格考核，切实抓好教育活动的组织领导。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。

　　2、加强工作指导。各级党委要加强对先进性教育活动的领导，深入调查研究，掌握实际情况，进行分类指导，增强针对性和实效性。各级先进性教育活动领导小组及办公室要加强对先进性教育活动的宏观指导和具体指导，定期听取工作汇报，搞好督促检查，研究分析问题，提出加强和改进工作的意见措施。党员领导干部要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点。要通过深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为先进性教育活动的示范点。

　　3、强化督促检查。在第一批先进性教育活动开展时，市委先进性教育活动领导小组向各县(区)、市直各部门、各单位和党的关系在地方的中央、省在(驻)平单位派出督导组，县(区)和市直部门、单位不再向基层派出督导组。在第二批和第三批开展时，市委先进性教育活动领导小组向各县(区)和市直有关部门派出督导组或巡回检查组。督导组、巡回检查组要认真负起责任，通过各种有效方式，了解掌握先进性教育活动情况，总结典型经验，及时发现和督促解决问题，坚决防止和克服形式主义。各县(区)、各部门要采取切实措施，加强督促检查，确保先进性教育活动达到预期目的。

　　4、接受群众监督。要建立群众监督评价制度。各级党组织和党员领导干部，要通过多渠道征求和听取党员、群众的意见，帮助找准存在的问题；先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。

　　5、积极探索创新。在坚持中央、省、市委提出的指导思想、基本原则、主要内容和总体要求的前提下，立足各自实际和不同行业、不同层面、不同群体党员的特点，积极探索各种行之有效的方式方法，不断增强教育活动的针对性和实效性。

　　6、搞好舆论宣传。各级党组织要结合各批次先进性教育活动的特点和进度，充分运。用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传共产党员和基层党组织中的先进典型，宣传先进性教育活动的成功做法、经验和成效，用先进典型的事迹感召激励党员，引导和促进先进性教育活动健康发展。

　　各县(区)、各部门、各单位要根据本实施意见制定具体实施方案。先进性教育活动结束后，要以党委(党组)名义，向市委报送总结报告。市委将在建党85周年前夕表彰一批全市优秀共产党员和先进基层党组织，各县(区)、各部门、各单位也要对先进性教育活动中涌现出的优秀党员和先进基层党组织进行表彰和奖励。