平政办发〔2015〕113号

    各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

现将《平凉市发展众创空间推进大众创新创业实施意见》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　 平凉市人民政府办公室

2015年10月19日

平凉市发展众创空间推进大众创新创业

实 施 意 见

 

  为了贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省发展众创空间推进大众创新创业实施方案的通知》（甘政办发〔2015〕79号）精神，加快发展众创空间等新型创业服务平台，努力营造良好的创新创业生态环境，激发大众创新创业活力，打造经济发展新引擎，结合我市实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》精神，以深入实施创新驱动发展战略为主题，以“一带一路”建设为契机，以营造良好的创新创业环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以提高区域创新能力为核心，以构建众创空间等创业服务平台为载体，充分考虑我市资本、人才等区域特点，因地制宜，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，优化体制机制，培养创新人才，厚植创新文化，加快形成我市大众创业、万众创新的生动局面。

　　二、发展目标

　　到2020年，打造一批市场化、专业化、网络化的众创空间等创新创业孵化载体30个以上。孵化培育一批创新型企业，新增创新型中小微企业1000户以上。新增专利申请2000件，其中发明专利达到100件以上。商标有效注册量达到300件以上，创业者突破3000人。引进、培育一批天使投资和创业投资机构，进一步拓展投融资渠道。建立健全科学完善的创新创业政策体系和优质高效的服务体系，在全社会形成创新创业的浓厚氛围，把平凉建设成为全省重要的创新创业基地。

三、重点任务

　　（一）加快构建众创空间 

　　大力宣传推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，支持鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。充分发挥行业领军企业的主力军作用，鼓励企业建立专业化孵化器和创新平台，大中型企业带动产业链上的小微企业，实现产业集聚和抱团发展。各县区要紧密结合区域资源禀赋、特色支柱产业和园区功能布局，重点在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、文化传媒等领域，建立形成“创业苗圃+孵化器+产业园”的全产业链孵化链条。依托工业园区、科技企业孵化器和高校、科研院所等，形成一批创新创业、线上线下、孵化投资相结合的新型众创空间。各县区、工业园区和市直有关单位要充分利用现有的闲置办公楼、商业设施、老旧厂房等资源进行整合和改造提升，为众创空间提供专门场所。

（二）营造宽松的创新创业政策环境 

　　充分发挥市场配置资源的决定性作用，制定和规范更为宽松的行业准入政策，改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。全面落实企业所得税研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策，促进企业创新发展。发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。贯彻落实国家有关政府采购支持创新产品和服务，促进中小企业创新发展的相关政策措施。整合汇集各部门制定的支持小微企业发展和创新创业的优惠政策，建立健全由科技部门牵头的众创协调机制，为企业提供系统的政策服务和辅导。

（三）落实扶持发展优惠政策 

　　全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。企业凡用于创新、研发的投入和引进高端人才并直接从事创新与研发工作的人员工资薪金，可按规定实行加计扣除。加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度。对符合条件的企业直接用于科技开发、科学研究和教学的进口仪器设备，依法免征进口税收。对企业申请、维持专利和购买国内外专利技术的支出计入无形资产，准予依法摊销。经认定为高新技术企业的独立法人企业研发机构按规定享受相关优惠政策。依法落实技术转让相关税收优惠政策。全面落实促进高校毕业生、登记失业人员、残疾人、返乡农民工、军转干部及随军家属等群体创办个人独资企业，扶持小微企业发展，支持科技企业孵化器、众创空间等各项税收优惠政策，支持创新创业。做好统计分析，对税收优惠政策落实情况加强跟踪问效。

（四）强化财政资金引导 

　　加大财政投入力度，设立市、县（区）创新创业引导资金，主要用于支持创新创业载体和公共服务体系建设。引导金融机构向科技型中小微企业提供贷款。发挥财政资金杠杆作用，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，带动社会资本支持战略性新兴产业和初创期创新型企业发展。发挥财税政策作用，整合各种资源，支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体。市科技型中小企业技术创新资金要将众创空间和初创期科技型中小企业作为支持重点，对于年度服务绩效好的众创空间，创新资金将给予一定的财政资金补助。要统筹现有各项支持创新创业的专项资金，通过后补助、无偿资助、贷款贴息（融资贴息）、购买服务等多种方式，对研发设计、创业孵化、文化科技融合等科技服务业项目和平台建设给予支持。

　　（五）构建多元化创业投融资体系 

　　发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新创业的良好局面。建立创业投融资平台，开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力，支持天使投资、创业投资、股权投资等发展。鼓励银行业金融机构设立服务科技型中小微企业的专业部门或分支机构。结合科技型企业轻资产、高技术含量的特点，推进知识产权质押融资。

　　（六）建立完善的创新创业公共服务体系 

　　综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设。充分发挥创业服务中心、生产力促进中心、知识产权服务机构等公益性服务机构的作用，聚集服务资源优势，组建科技服务业联盟，完善中小微企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、创业导师、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。着力发挥传统孵化器在基础设施方面和新型创业服务机构在专业服务方面的互补优势，促进传统孵化器与新型创业服务机构的深层合作，为初创企业提供全流程服务。鼓励孵化器建设公共实验室和研发平台，为入孵企业提供技术研发、产品或工艺设计服务，共享数据、软件、装备、设施等资源。联合本行业领军企业建立中试车间和厂房，提供技术集成、中试开发、小规模产品试制等方面服务。与省内外高校、科研院所合作建立各领域的成果转化和技术转移机构，提供成果转化、技术交易等方面服务。建立科技创业服务平台，把互联网基因注入科技服务业，实现创业大赛服务、科技创业咨询服务、中小企业信息服务、项目申报服务、技术交易服务、科技金融服务和创业培训服务。

　　（七）加快建立创业孵化人才队伍 

　　全面落实省上和我市各类人才激励扶持政策，大力引进、培养相关技术领域的留学人才、领军人才和其他专业性技术人才在孵化器集聚发展。坚持“不为所有，但为所用”，围绕全市经济建设重大需求，科技重大任务，众创空间，鼓励和支持孵化器与市内外高等院校、科研院所全方位、多领域广泛开展技术合作和成果研发、转化交流，为入孵企业和创业人才提供专业技术服务和研发平台支持。建立健全创业辅导制度，培养一批创业培训师资，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。将创业实训、创业孵化、创业辅导紧密结合，加强孵化器管理服务人员的业务培训，不断提高孵化器管理水平和创业孵化成功率。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立平凉市推进大众创新创业工作领导小组，加强对创新创业工作的领导、统筹和协调，研究解决科技创新工作中的有关问题。各县（区）、各有关部门要高度重视推进大众创新创业工作，把大众创业、万众创新和促进就业创业摆上重要议程，由“一把手”负总责，结合实际制定具体实施意见，明确工作目标、细化工作任务，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。

（二）建立工作机制。建立发展众创空间推进大众创业创新的联席会议制度，各级、各部门要积极争取上级部门对我市众创空间建设和大众创业的政策支持。各县（区）、各有关部门要利用各类科技创业载体为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，包括企业在内县区要确定300㎡创业工作空间3处以上，工业园区5处以上，市直科技、工信等部门确定4处以上，保证创客创业需求。围绕总体目标，加强对创业创新工作的调查研究，完善推进大众创业创新的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。

（三）加快政府职能转变。各县（区）、各有关部门要加强对大众创新创业的宏观引导、公共服务和市场监管，营造公平合理的市场竞争环境。充分发挥市场配置创新创业资源的决定性作用，坚持让市场选择大众创新创业的方向和路径，让价格机制和供需关系来调节大众创新创业的规模和形式。要着力完善创新创业政策体系和制度体系，保障创新创业者合法权益和竞争秩序，提高政府公共服务水平。对初创企业的扶持方式要从选拔式、分配式支持向普惠式、引领式转变，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，用政府对创新创业的“小投入”吸引来社会资本的“大投入”，形成市场化的创新资源配置格局和公平竞争、优胜劣汰的市场经济秩序。

（四）注重舆论引导。坚持正确导向，加强政策解读，及时回应社会关切，通过新闻媒体、互联网等多种形式，大力宣传大众创业、万众创新和促进就业创业工作的经验做法，宣传大众创业、万众创新和就业创业的典型事迹，引导全社会共同关心和支持大众创业、万众创新和就业创业工作，引导各类劳动者转变观念，树立正确的就业观。培育创新文化，营造“鼓励创新，支持创业，宽容失败”的社会氛围。